Jor-joran Bantu Ukraina, AS Hampir Kehabisan Amunisi dan Keamanannya Terancam

WASHINGTON - Selama seminggu terakhir, Amerika Serikat (AS) telah mengumumkan paket bantuan militer baru untuk Ukraina dan Taiwan. Namun porsinya dinilai tidak adil.

Keputusan tersebut telah meningkatkan perdebatan di kalangan strategis Amerika, apakah dengan menyetujui setiap permintaan bantuan militer Ukraina yang lebih banyak, Washington tidak hanya mengabaikan Taiwan tetapi juga merusak kesiapan pertahanannya sendiri.

Pada 29 Agustus, Pemerintahan Presiden Joe Biden mengumumkan paket bantuan militer berikutnya untuk membantu Ukraina, yang berisi kemampuan penting seperti rudal AIM-9M untuk pertahanan udara, amunisi untuk Sistem Roket Artileri Mobilitas Tinggi (HIMARS), amunisi artileri 155 mm dan 105 mm, serta peralatan pembersih ranjau, rudal Javelin dan sistem anti-lapis baja serta roket lainnya, lebih dari 3 juta butir amunisi senjata ringan, ambulans, amunisi penghancur untuk mengatasi rintangan, serta suku cadang, layanan, pelatihan, dan transportasi.



Paket senjata dan peralatan ini bernilai USD250 juta. Jumlah ini melebihi USD41 miliar yang telah disalurkan AS ke Ukraina sebagai bantuan militer.

Sebaliknya, pada 30 Agustus, Presiden Biden menyetujui bantuan militer hanya sebesar USD80 juta untuk Taiwan di bawah program Pembiayaan Militer Asing (FMF), yang biasanya digunakan untuk negara-negara berdaulat.

Disebutkan bahwa FMF akan digunakan untuk memperkuat kemampuan pertahanan diri Taiwan melalui kemampuan pertahanan bersama dan gabungan serta meningkatkan kesadaran domain maritim dan kemampuan keamanan maritim.

Itu adalah pengiriman peralatan militer AS yang pertama ke Taiwan di bawah program yang biasanya ditujukan untuk negara-negara berdaulat. Sebenarnya, AS tidak menganggap Taiwan sebagai negara merdeka, dan berkomitmen pada prinsip "Satu-China".

Namun, berdasarkan Undang-Undang Peningkatan Ketahanan Taiwan yang disahkan tahun lalu, pemerintah AS diberi wewenang untuk menghabiskan hingga USD2 miliar per tahun dalam bentuk bantuan hibah militer ke pulau tersebut dari tahun 2023 hingga 2027.

Ada perbedaan besar antara Ukraina dan Taiwan dalam hal bantuan militer AS. Ukraina sedang berperang, sedangkan Taiwan mungkin menghadapi perang.

Namun bagi para pakar, demi keamanan jangka panjang Amerika Serikat dan seluruh dunia, perang apa pun yang dilakukan China atas Taiwan adalah ancaman yang jauh lebih besar.

Apakah AS memiliki cukup senjata untuk menghadapi ancaman terhadap Taiwan? Analis militer tidak begitu yakin. Menurut mereka, Ukraina bahkan membuat Amerika semakin "kurus".

Jajak pendapat CNN baru-baru ini menunjukkan bahwa sebagian besar warga Amerika (55%) menentang Kongres yang mengizinkan pendanaan tambahan untuk mendukung Ukraina dalam perangnya dengan Rusia. Sebanyak 51% mengatakan Amerika telah berbuat cukup banyak untuk membantu Ukraina.

Temuan-temuan tersebut tidak mengejutkan karena Amerika telah memberikan bantuan kemanusiaan, keuangan, dan militer kepada Ukraina senilai lebih dari USD75 miliar, yang setara dengan 0,33 persen PDB Ukraina. Angka ini bukanlah jumlah yang berarti ketika Amerika menghadapi kenaikan biaya hidup dan pengangguran.

Perlu dicatat di sini bahwa ketika membantu Ukraina, Biden menggunakan “Otoritas Penarikan Presiden” untuk mengarahkan penarikan guna memberikan bantuan militer berdasarkan pasal 506(a) (1) Undang-Undang Bantuan Luar Negeri (FAA).

Hal ini memungkinkan pengiriman barang dan layanan pertahanan dengan cepat dari persediaan Departemen Pertahanan ke negara-negara asing dan organisasi internasional untuk menanggapi keadaan darurat yang tidak terduga. Bantuan tersebut dapat tiba dalam beberapa hari—atau bahkan beberapa jam—setelah disetujui.

Untuk mendukung upaya ini, Kongres secara bertahap meningkatkan batas kewenangan penarikan dana ini dari USD100 juta menjadi USD11 miliar untuk Tahun Anggaran 2022 (terbaru dalam Undang-Undang Alokasi Tambahan Ukraina, 2022, yang ditandatangani menjadi undang-undang oleh Presiden pada tanggal 21 Mei).

Sejak Agustus 2022, Pemerintahan Biden telah memanfaatkan Otoritas Penarikan Presiden ini sebanyak 43 kali untuk memberikan bantuan militer ke Ukraina.

Namun, kini penelitian mengungkapkan bahwa bantuan militer AS ke Ukraina telah sangat menguras persenjataan Amerika. Basis industri pertahanan AS yang sudah terbatas tidak dapat mempertahankan tingkat pengeluaran amunisi Ukraina saat ini, apalagi menambah persediaan amunisi Amerika.

September lalu, lembaga think tank bergengsi Center for Strategic and International Studies (CSIS) menemukan bahwa beberapa persediaan senjata AS telah mencapai tingkat minimum yang diperlukan untuk rencana perang dan pelatihan.

Laporan tersebut menguji kemampuan basis industri pertahanan untuk menggantikan persediaan dalam keadaan darurat dan menyimpulkan bahwa prosesnya akan memakan waktu bertahun-tahun untuk sebagian besar barang.

“Masalahnya adalah ukuran basis industri pertahanan disesuaikan dengan tingkat produksi di masa damai. Kemampuan lonjakan dianggap boros, membeli kapasitas pabrik yang tidak direncanakan untuk digunakan. Konversi industri sipil ke produksi masa perang secara teoritis mungkin dilakukan, namun memerlukan proses yang panjang. Pada Perang Dunia II, konversi tersebut memerlukan waktu dua hingga tiga tahun dalam masyarakat dan perekonomian yang sepenuhnya dimobilisasi,” bunyi laporan CSIS, yang dilansir EurAsian Times, Minggu (3/9/2023).

Misalnya, kata CSIS, Amerika punya hamenemukan Ukraina sekitar sepertiga dari persediaan Stinger-nya, yang berjumlah lebih dari 1.600 sistem anti-pesawat yang ditembakkan dari bahu. Namun jalur produksi rudal Stinger berada dalam kondisi yang lebih buruk dibandingkan rudal Javelin, dan tetap dibuka hanya karena sejumlah kecil penjualan asing.

Bahkan CEO Raytheon Technologies, Greg Hayes, baru-baru ini mengakui; "Dalam sepuluh bulan pertama perang, kita pada dasarnya telah menghabiskan 13 tahun produksi Stinger, dan lima tahun produksi Javelin.”

“Jadi pertanyaannya adalah, bagaimana kita akan memasok kembali, mengisi kembali persediaan?”

Studi lain dari The Ukraine Weapons Drain–The American Conservative mengatakan; "Angkatan Darat AS memproduksi sekitar 14.000 peluru kaliber 155mm setiap bulannya. Jika diekstrapolasi menjadi satu tahun, maka jumlah tersebut hanya 168.000 peluru—kurang dari seperlima dari jumlah peluru 155mm yang diberikan AS kepada Ukraina pada tahun lalu. Jika semua bantuan Ukraina berakhir besok, Amerika hanya membutuhkan waktu kurang dari enam tahun untuk memproduksi cukup peluru kaliber 155mm untuk mengembalikan persediaan Amerika ke tingkat sebelum perang."

“Hal ini menjelaskan mengapa AS ingin meningkatkan tingkat produksi amunisi tersebut menjadi 20.000 amunisi per bulan pada musim semi ini, namun meskipun demikian, dibutuhkan waktu lebih dari empat tahun untuk mengisi kembali stok amunisi sebesar 155 mm. Inilah sebabnya AS ingin meningkatkan produksinya lebih dari empat kali lipat, dari 20.000 menjadi 90.000 amunisi per bulan, pada tahun 2025," paparnya.

“Kongres telah memberikan dana sebesar USD420 juta kepada pabrik-pabrik yang memproduksi peluru kaliber 155mm, namun Amerika Serikat diperkirakan akan menghabiskan hampir USD2 miliar untuk meningkatkan produksi peluru kaliber 155mm pada tahun ini saja. Bahkan pada tingkat produksi baru tersebut, masih diperlukan waktu sebelas bulan dan perubahan untuk mengembalikan stok peluru 155mm ke tingkat sebelum perang, dengan asumsi AS berhenti memberikan seluruh peluru 155mm kepada Ukraina.”

Menipisnya persediaan ini juga ditunjukkan oleh keputusan pemerintahan Biden baru-baru ini untuk memasok munisi tandan ke Ukraina, yang dilarang di lebih dari 100 negara, termasuk sekutu NATO. Gedung Putih mengeklaim pihaknya bermaksud menggunakan munisi tandan sebagai “jembatan” sementara produksi peluru artileri meningkat.

Namun studi lain yang dilakukan oleh The Center for Renewing America mengatakan; "AS telah mengirimkan sekitar 8.500 rudal anti-tank Javelin ke Angkatan Bersenjata Ukraina. Diperlukan waktu hingga delapan tahun untuk mengisi kembali persediaan rudal dengan tingkat produksi saat ini, dengan asumsi tidak ada lagi rudal yang dikirim ke Ukraina. Demikian pula, Amerika telah menyediakan lebih dari 1.600 rudal Stinger ke Ukraina."

“AS belum memproduksi rudal Stinger sejak tahun 2003, namun berdasarkan perkiraan tingkat produksi maksimum yang dapat dipulihkan, dibutuhkan setidaknya enam tahun untuk mengisi kembali persediaan kami. Selain itu, AS telah mengirim lebih dari satu juta peluru artileri ke Ukraina. AS memproduksi sekitar 20.000 peluru artileri per bulan, dan berencana untuk meningkatkan produksinya menjadi antara 70.000 hingga 90.000 peluru per bulan selama beberapa tahun ke depan.”

Faktanya, pada bulan Juli tahun ini, Komandan USAFE (Angkatan Udara Amerikadi Eropa) Jenderal James Hecker mengakui bahwa persediaan senjata AS dan sekutu semakin sedikit.

“Jika Anda melihat AS sendiri—dan jangan hanya berbicara tentang amunisi yang baru-baru ini kami berikan kepada Ukraina—namun jumlah skuadron tempur kami kira-kira separuh dibandingkan saat kami melakukan Desert Storm,” kata Hecker, menunjuk pada penurunan serupa dalam kekuatan pesawat tempur di Inggris.

“Jadi kita tidak mempunyai apa yang kita miliki pada saat Perang Dingin. Sekarang Anda menambahkan bahwa kita memberikan banyak amunisi kepada Ukraina—yang menurut saya merupakan hal yang perlu kita lakukan—namun sekarang jumlah amunisi kita sudah sangat rendah dan kadang-kadang, dalam beberapa kasus bahkan terlalu rendah, sehingga kita tidak punya cukup. Dan kita perlu melibatkan industri untuk membantu kita sehingga kita dapat mewujudkan hal ini”, katanya.

Seperti yang diungkapkan oleh studi Center for Renewing America; "Kekurangan ini mencakup banyak sistem senjata yang dipasok AS ke Ukraina juga dibutuhkan oleh Taiwan untuk mencegah atau mengalahkan invasi China. Ada sekitar USD19 miliar simpanan pengiriman senjata ke Taiwan, sebagian disebabkan oleh Amerika yang memprioritaskan pasokan senjata untuk Ukraina."

“Banyak sistem persenjataan yang dipasok ke Ukraina (misil Harpoon, roket HIMARS, dan lain-lain) juga dibutuhkan oleh Taiwan dan mitra Asia Timur lainnya, sehingga menciptakan trade-off nyata terhadap kemampuan AS untuk menghalangi agresi China," paparnya.

Laporan tersebut juga memperingatkan, “Ada juga risiko nyata bahwa senjata yang dikirim ke Ukraina bisa jatuh ke tangan yang salah. Ukraina secara historis merupakan salah satu negara paling korup di dunia dan memiliki sejarah sebagai sumber penyelundupan senjata ilegal—termasuk sistem senjata canggih. Misalnya, Ukraina telah menyediakan teknologi rudal jelajah ke Iran, menjual kapal induk pertamanya kepada China, dan kemungkinan besar menyediakan mesin roket yang memungkinkan Korea Utara meluncurkan rudal balistik antarbenua pertamanya."

Dengan latar belakang ini, ada dua pertanyaan mendasar yang relevan di sini. Pertama, ketika basis industri pertahanan kesulitan memproduksi senjata untuk Ukraina, jika China menginvasi Taiwan, apakah AS tidak akan kehabisan amunisi “dalam waktu seminggu?”

Di sisi lain, apakah jumlah bantuan yang dikeluarkan untuk mendukung Ukraina tidak jauh dari pentingnya hal ini bagi keselamatan dan kemakmuran ekonomi Amerika?

Pemerintahan Biden tidak memiliki jawaban yang meyakinkan.