3 Isu Ekspansi Keanggotaan NATO di Eropa dan China

LONDON - 31 pemimpin Pakta Pertahanan Atlantik Utara ( NATO ) akan mengadakan pertemuan puncak selama dua hari di ibu kota Lituania, Vilnius, pada pekan ini.

Anggota aliansi militer akan berusaha untuk menegaskan kembali dukungan mereka untuk Ukraina yang dilanda perang. Mereka mengatasi perbedaan atas perspektif keanggotaan NATO Swedia, dan menunjukkan sikap bersatu melawan agresi Rusia.

“Minggu ini, di KTT NATO, kami akan memperkuat pencegahan dan pertahanan kami, termasuk dengan lebih banyak investasi. Kami akan meningkatkan dukungan kami untuk Ukraina, dan mendekatkan Ukraina ke NATO,” kata Sekretaris Jenderal aliansi militer Jens Stoltenberg kepada wartawan di Vilnius, dilansir Al Jazeera.

“Lithuania ingin KTT ini dikenang sebagai puncak keputusan – bukan hanya deklarasi,” kata Presiden Lituania Gitanas Nausėda dalam tweet menjelang KTT.

Berikut 3 isu penting ekspansi keanggotaan NATO pada KTT di Lithuania.

1. Menutup Pintu bagi Ukraina

Foto/Reuters

Untuk Ukraina, keputusan kunci setelah KTT Vilnius adalah mendapatkan konfirmasi tentang keanggotaan NATO-nya. Kyiv melamar untuk menjadi anggota aliansi September lalu, berusaha untuk memperkuat perbatasannya dengan Rusia.

Sejak itu, Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskyy, para pejabatnya – dan warga Ukraina di dalam negeri dan di seluruh dunia – telah melobi negara-negara NATO untuk mempercepat proses akses Kyiv.

Tetapi anggota NATO tetap terbagi atas masalah menawarkan Kyiv keanggotaan aliansi di tengah perang yang sedang berlangsung meskipun ada konsensus luas untuk memberi sinyal dukungan kuat bagi Ukraina.

Negara-negara seperti Amerika Serikat dan Jerman telah menunjukkan sikap membatasi terhadap gagasan tersebut, dibandingkan dengan anggota Baltik NATO seperti Lituania dan Polandia.

Dalam sebuah wawancara dengan penyiar CNN pada akhir pekan, Presiden AS Joe Biden mengatakan bahwa Ukraina masih berada di tengah perang dengan Rusia, dan jika Kyiv menjadi anggota NATO, maka itu akan menyeret seluruh aliansi ke medan perang – sebuah sentimen yang dibagikan oleh Jerman, Turki dan beberapa anggota NATO lainnya.

“Misalnya, jika Anda melakukan itu, maka, Anda tahu – dan maksud saya apa yang saya katakan – kami bertekad untuk menyerahkan setiap jengkal wilayah yang merupakan wilayah NATO. Itu adalah komitmen yang kita semua buat, apa pun yang terjadi. Jika perang sedang terjadi, maka kita semua berperang. Kami sedang berperang dengan Rusia, jika itu yang terjadi,” kata Biden.

Pemimpin AS merujuk landasan NATO untuk pertahanan kolektif – Pasal 5, yang menyatakan bahwa serangan bersenjata terhadap satu anggota NATO adalah serangan bersenjata terhadap semua.

Tetapi sehari sebelum dimulainya KTT, Menteri Luar Negeri Ukraina Dmytro Kuleba mengatakan dalam sebuah tweet bahwa “setelah pembicaraan intensif, sekutu NATO telah mencapai konsensus untuk menghapus MAP (Rencana Aksi Keanggotaan) dari jalur Ukraina menuju keanggotaan”.

Dia menyambut baik keputusan ini dan mengatakan bahwa itu menawarkan kejelasan kepada Ukraina untuk menjadi anggota NATO.

Selain itu, pada hari Jumat, ketika Stoltenberg ditanya apakah deklarasi NATO mengenai keanggotaan Kyiv di Ukraina akan lebih kuat daripada Deklarasi KTT Bucharest 2008, ketika Ukraina dan Georgia dijanjikan masa depan yang sama di NATO, Stoltenberg mengatakan bahwa ada perbedaan tahun ini.

“Satu perbedaan penting adalah bahwa Ukraina semakin dekat dengan NATO, karena sekutu NATO telah bekerja sama dengan Ukraina selama bertahun-tahun, terutama sejak 2014. Jadi, ini telah memastikan tingkat kerja sama dan interoperabilitas yang jauh lebih tinggi antara Ukraina dan NATO,” ungkapnya.

Sementara itu, Kremlin mengatakan bahwa Ukraina yang menjadi anggota NATO akan menuntut "tanggapan keras" dari Rusia.

Tetapi kepala NATO Stoltenberg mengatakan kepada wartawan di Brussel pada hari Jumat bahwa pada KTT Vilnius, dia mengharapkan aliansi untuk menyetujui program bantuan bertahun-tahun ke Ukraina, dalam menghadapi ancaman dari Rusia.

“Kami telah menjanjikan 500 juta euro (USD548 juta) untuk kebutuhan kritis, termasuk bahan bakar, pasokan medis, peralatan penjinak ranjau, dan jembatan ponton. Kami juga akan membantu membangun sektor keamanan dan pertahanan Ukraina, termasuk rumah sakit militer. Dan kami akan membantu transisi Ukraina dari era Soviet ke NATO,” katanya.

Dia menambahkan bahwa NATO juga akan meningkatkan hubungan politiknya dengan Kyiv dengan membentuk Dewan NATO-Ukraina, yang akan diresmikan oleh Zelenskyy sebagai bagian dari pertemuan puncak minggu ini.

Menurut Stoltenberg, Dewan akan bertindak seperti mekanisme konsultasi antara anggota NATO dan Ukraina, di mana jika Kyiv merasa terancam, masalah tertentu dapat langsung dibahas dan diputuskan oleh Dewan, membawa Ukraina lebih dekat ke aliansi.

“Dewan NATO-Ukraina adalah langkah ke arah yang benar untuk Kyiv karena akan mengirimkan pesan yang cukup kuat tidak hanya untuk Ukraina tetapi juga untuk Presiden Rusia Vladimir Putin,” Harry Nedelcu, direktur geopolitik di Rasmussen Global dan pemimpin Ukraina-nya Layanan Penasihat, kepada Al Jazeera.

“Tetapi pada pertemuan puncak ini, perdebatan serius sehubungan dengan Ukraina akan menjadi jaminan keamanan yang lebih besar bagi Kyiv untuk sementara waktu, sampai negara itu bergabung dengan NATO. Jaminan ini akan mencakup peningkatan kemampuan militer Ukraina, dan juga membantu negara tersebut mengembangkan industri militernya sendiri untuk menopang dirinya sendiri,” tambah Nedelcu.

Sejauh ini, AS, Jerman, Inggris, dan negara-negara lain telah berjanji untuk memperkuat Ukraina secara militer dalam menghadapi agresi Rusia.

2. Menyambut Hangat Swedia

Foto/Reuters

Sementara memperkuat dan mendukung Ukraina tetap menjadi prioritas utama di KTT Vilnius, masalah mendesak lainnya adalah masa depan Swedia di NATO.

Swedia dan Finlandia melamar menjadi anggota NATO Mei lalu. Sementara Finlandia bergabung, Turki dan Hongaria menahan keanggotaan Swedia.

Presiden Turki Recep Tayyip Erdogan menuduh Swedia menyediakan tempat berlindung yang aman bagi anggota Partai Pekerja Kurdistan (PKK) dan Partai Persatuan Demokratik (PYD) di Suriah, yang keduanya dianggap oleh Ankara sebagai organisasi "teroris". Erdogan juga meminta Swedia mencabut embargo senjata terhadap Turki yang diberlakukan pada 2019 setelah serangan Ankara ke Suriah utara. Dia mengatakan ini adalah "masalah keamanan" penting bagi Turki yang harus diselesaikan sebelum dia menyetujui perluasan NATO.

"Skenario yang bagus adalah jika di Vilnius, Erdogan mengatakan, 'Saya puas dengan tindakan parlemen Swedia dan saya siap untuk menempatkan ini di depan Parlemen saya'," kata seorang pejabat senior NATO kepada wartawan dalam konferensi pers sebelum puncak.

“Ada lebih dari 50% kemungkinan hal ini terjadi, tapi mari kita lihat,” tambahnya.

Menurut Bruno Lete, pakar keamanan dan pertahanan di German Marshall Fund of the United States (GMF) di Brussel, dari segi teknis tidak ada yang menghalangi Swedia untuk menjadi anggota NATO.

“Swedia memiliki salah satu angkatan bersenjata paling berkinerja di Eropa. Jadi, ini benar-benar masalah politik,” katanya kepada Al Jazeera.

“Turki menggunakan hak vetonya atas keanggotaan Swedia untuk mengejar kepentingannya sendiri. Turki tertarik untuk mendapatkan kembali akses ke program jet tempur F-16 AS. Negara itu dihapus dari program bertahun-tahun yang lalu setelah memutuskan untuk membeli sistem S-400 Rusia meskipun ada peringatan dari Washington untuk tidak melakukannya, ”katanya.

“Saat ini, negosiasi antara Turki dan Swedia masih menemui jalan buntu. Tapi pembuat keputusan sebenarnya di sini adalah Amerika Serikat, yang memiliki kekuatan pengambilan keputusan untuk menarik Turki kembali ke dalam program jet tempur. Masalahnya adalah Washington tidak begitu tertarik untuk melakukannya, ”kata Lette, menambahkan bahwa begitu Turki meratifikasi keanggotaan Swedia, Hungaria akan mengikutinya.

Dalam wawancaranya dengan CNN, Biden mengakui ambisi Turki dan mengatakan bahwa Turki sedang berusaha untuk memodernisasi armada F-16, bersama dengan Yunani.

“Jadi, apa yang saya coba, terus terang, kumpulkan adalah sedikit konsorsium di sini, di mana kami memperkuat NATO dalam hal kapasitas militer baik Yunani maupun Turki, dan mengizinkan Swedia untuk masuk. Tapi itu sedang dimainkan. Itu belum selesai, ”kata Biden.

Sebelum keberangkatannya ke KTT Vilnius, Erdogan membantah hubungan antara keanggotaan NATO Swedia dan tujuan F-16 Ankara. Namun dia mengatakan jika Turki menjadi anggota Uni Eropa, itu akan mempercepat keanggotaan Swedia di NATO.

Dalam konferensi pers di Vilnius sebelum KTT, Stoltenberg mengatakan dia mendukung keanggotaan Turki di UE dan menyoroti bahwa Swedia masih mungkin dapat bergabung dengan NATO di KTT tersebut.

3. Mengkaji Ulang ATO di Asia

Foto/Reuters

Prioritas utama lain untuk aliansi militer transatlantik adalah melawan ancaman dari China, masalah integral bagi para pemimpin dari Jepang, Australia, Selandia Baru dan Korea Selatan yang juga menghadiri KTT tersebut.

Pada KTT NATO tahun lalu di ibukota Spanyol Madrid, aliansi tersebut mengidentifikasi China sebagai “tantangan sistemik untuk keamanan Euro-Atlantik” dan telah mengakui kemitraan “tanpa batas” Beijing dengan Rusia.

Tetapi menurut Lete dari GMF, sementara para pemimpin dari Asia, Australia dan Selandia Baru ingin NATO untuk lebih membebani China, tujuan aliansi untuk bermitra dengan negara-negara ini hanyalah untuk pertukaran informasi dan kesadaran situasional dan bukan kemitraan militer.

“Proposal baru-baru ini untuk meningkatkan kehadiran NATO di Asia dengan membuka kantor perwakilan di Tokyo sebenarnya diblokir oleh Prancis. Aliansi tersebut berfokus untuk mengatasi ancaman strategis China di sini secara lokal di Eropa, bukan dengan memperluas kehadirannya di Asia,” katanya.

“Saya percaya NATO dilengkapi dengan baik untuk menghadapi ancaman eksternal dan tatanan dunia yang berubah dengan cepat,” kata Lete. “Misi intinya untuk mempertahankan Eropa dan mengikat kedua sisi Atlantik lebih relevan dari sebelumnya. Tapi menurut saya, tantangan terbesar yang perlu dihadapi NATO di masa depan munculdaridalam.”