4 Sumber Dana Perang Iran melawan Israel, Salah Satunya Penjualan Senjata ke Rusia

TEHERAN - Dalam perang dengan Israel, Iran akan membutuhkan uang. Tidak hanya untuk membeli senjata dan menjaga perekonomiannya tetap berjalan, tetapi juga untuk mempersenjatai kembali pejuang seperti Hamas dan Hizbullah.

Banyak yang berasumsi bahwa, setelah bertahun-tahun dikenai sanksi, Iran akan kesulitan. Mereka salah. Setiap tahun Iran menyalurkan puluhan miliar dolar dari penjualan minyak ilegal ke rekening bank di seluruh dunia.

Harta karun rahasia yang sangat besar ini digunakan untuk mendanai serangan Hamas terhadap Israel setahun yang lalu, kawanan pesawat nirawak Rusia di Ukraina, dan program nuklir Iran sendiri. Hal ini telah memicu banyak krisis—dan dapat segera memicu krisis yang lebih besar lagi.

4 Sumber Dana Perang Iran melawan Israel, Salah Satunya Penjualan Senjata ke Rusia

1. Penjualan Minyak yang Terus Minyak

Iran mengumumkan pada 29 Juli bahwa ekspor minyaknya melampaui USD15 miliar antara Maret dan Juli 2024. Kantor Berita semi-resmi Iran, Mehr, melaporkan bahwa Mohammed Rezvanifar, kepala Administrasi Bea Cukai Republik Islam Iran (IRICA), mengatakan rezim tersebut “mengekspor minyak senilai USD15,7 miliar dalam empat bulan pertama kalender Iran (dari 21 Maret hingga 22 Juli 2024),” serta “petrokimia senilai USD7,7 miliar.”

Rezvanifar mengatakan bahwa sebagian besar ekspor ditujukan ke Uni Emirat Arab, China, Turki, Jerman, dan India.

Penegakan sanksi minyak internasional yang lemah oleh pemerintahan Biden telah memungkinkan Teheran untuk meningkatkan ekspor minyak dan produk minyak bumi ilegal. Ekspor minyak Iran melonjak hingga hampir 2 juta barel per hari (bph) pada Maret 2024, dibandingkan dengan rata-rata 775.000 bph selama kampanye tekanan maksimum pemerintahan Trump.

Foundation for Defense of Democracies (FDD) memperkirakan bahwa total pendapatan minyak Iran sejak dimulainya pemerintahan Biden berkisar antara USD81 miliar hingga $90,7 miliar. Teheran menggunakan keuntungan dari minyaknya untuk mempersenjatai milisi anti-Israel dan anti-AS di seluruh Timur Tengah, yang secara teratur menargetkan sekutu AS.

“Di bawah pemerintahan Biden, yang menolak untuk menegakkan sanksi, Washington telah kehilangan pengaruh ekonominya, yang diciptakan oleh kampanye tekanan maksimum, atas Teheran. Pemerintahan Biden telah memperkaya rezim Islamis dan memungkinkan Khamenei untuk memperluas penindasannya di dalam negeri dan agresi di luar negeri," ungkap Saeed Ghasseminejad, Penasihat Senior Ekonomi Keuangan dan Iran Foundation for Defense of Democracies.

2. Penjualan Senjata ke Rusia

Pada tanggal 10 September 2024, Menteri Luar Negeri Antony Blinken mengonfirmasi bahwa Iran baru-baru ini telah mengirim rudal balistik jarak pendek Fath-360 ke Rusia dan kemudian menyerukan sanksi lebih lanjut terhadap Teheran.

Meskipun Iran menyangkal telah melakukannya, transfer senjata ini jelas menguntungkannya dalam berbagai cara, dan meskipun tidak ada solusi tunggal untuk masalah tersebut, Amerika Serikat tentu dapat menerapkan strategi untuk mengurangi keuntungan apa pun yang diterima Iran melalui penjualan senjatanya ke Rusia.

Melansir americansecurityproject, Iran dan Rusia telah saling memasok senjata sejak sebelum perang Ukraina. Misalnya, selain rudal Fath-360 baru-baru ini, Iran telah memberi Rusia drone kamikaze Shahed, yang telah digunakan Rusia dalam konflik yang sedang berlangsung dengan Ukraina, setelah meluncurkan lebih dari 400 di antaranya pada awal September 2024. Sementara itu, Rusia telah memberi Iran peralatan militer seperti helikopter, tank, dan kendaraan lapis baja.

Kemitraan ini menjadi perhatian utama bagi Amerika Serikat dan sekutunya, mengingat Iran kemungkinan akan menggunakan sebagian dana yang diperolehnya dari penjualan senjatanya. Iran terkenal menggunakan kekayaannya untuk mendanai proksinya di luar negeri, seperti Hamas, Houthi, dan Hizbullah, yang menggunakan senjata Iran untuk melakukan serangan teroris.

Misalnya, pada bulan Februari 2024, Komando Pusat AS mencegat sebuah kapal yang menuju Yaman yang berisi bahan peledak, komponen rudal balistik jarak menengah, dan peralatan militer lainnya yang ditujukan untuk Houthi. Demikian pula, Departemen Luar Negeri melaporkan bahwa Hizbullah menerima sebagian besar dana, senjata, dan pelatihannya dari Iran, yang juga menyediakan akomodasi ini untuk sayap militer Hamas.

Selain itu, senjata yang dikirim ke Rusia mahal, dengan satu pesawat nirawak Shahed berharga antara USD20.000 dan USD40.000. Akibatnya, Iran memperoleh lebih banyak uang, yang dapat digunakannya untuk membeli atau memproduksi senjata untuk proksi terorisnya atau untuk mendanai proksi tersebut secara langsung. Dengan demikian, pengiriman senjata dan uang kepada organisasi-organisasi ini akan membantu kelompok-kelompok itu sendiri dan juga memberi Iran jangkauan yang lebih luas di luar perbatasannya.

Selain itu, penjualan senjata Iran ke Rusia tidak hanya akan memperkuat kelompok-kelompok pejuang Islam, tetapi juga meningkatkan kapasitas militer Iran sendiri. Karena penjualan senjata ini, kerja sama pertahanan antara kedua negara telah berkembang, memberi Iran sekutu yang dapat diandalkan untuk bantuan militer seperti meningkatkan kemampuan pengacauan GPS dan menyediakan teknologi rudal.

Dengan demikian, militer Iran diuntungkan oleh teknologi canggih Rusia, seperti jet latih tempur Yak-130. Dengan terus bertukar senjata dan pengetahuan militer dengan Rusia, Iran akan memperoleh lebih banyak peralatan yang dapat meningkatkan efektivitas militernya dengan memperkuat kemampuannya yang sudah ada sebelumnya.

Meskipun tidak ada cara sederhana untuk membuat Iran menghentikan penjualan senjatanya ke Rusia, sebagian dari solusinya adalah dengan mencegah penjualan beberapa komponen yang digunakan Iran untuk membuat senjata-senjata ini. Iran, seperti Rusia, diketahui menggunakan suku cadang buatan Amerika pada senjatanya, karena diproduksi secara massal dan berkualitas tinggi.

Misalnya, Iran menggunakan microchip, modul GPS, dan komponen papan sirkuit Amerika pada drone-nya. Faktanya, 40 dari 52 komponen yang dikeluarkan dari drone Shahed-136 yang jatuh di Ukraina pada tahun 2023 kemungkinan dibuat oleh perusahaan AS dan perusahaan Barat lainnya. Namun, mencegah perolehan komponen-komponen ini sulit. Komponen-komponen ini sangat kecil dan sulit dilacak satu per satu, dan perusahaan cangkang Iran sulit diidentifikasi.

Oleh karena itu, strategi seperti penggunaan kecerdasan buatan atau sistem komputer lain untuk melacak beberapa transaksi secara bersamaan harus diterapkan untuk mengetahui perusahaan mana yang menjual barang-barang ini langsung ke Iran atau menjualnya ke perusahaan lain yang kemudian menjualnya ke Iran.

Dengan informasi ini, pemerintah Amerika Serikat dapat menerapkan kontrol harga pada pemasok komponen-komponen ini hingga ke titik di mana pembelian menjadi lebih sulit. Akibatnya, perusahaan cangkang cenderung tidak akan memperoleh chip dan teknologi lain yang dibutuhkan Iran untuk persenjataannya.

3. Uang Pembebasan Sandera

Pemerintah Iran memiliki akses ke USD6 miliar dana mereka untuk digunakan untuk tujuan kemanusiaan sebagai bagian dari kesepakatan yang lebih luas yang memungkinkan lima warga Amerika yang telah dipenjara di Iran untuk dibebaskan.

Uang tersebut – yang telah disimpan dalam rekening terbatas di Korea Selatan sebelum ditransfer ke berbagai rekening terbatas di Qatar melalui bank-bank di Eropa – merupakan bagian penting dari kesepakatan tersebut. Pejabat Iran dan AS diberitahu oleh Qatar pada hari Senin bahwa transfer telah selesai, menurut sumber yang diberi pengarahan tentang rincian masalah tersebut.

Sementara pemerintah Iran mengklaim dapat menggunakan uang tersebut sesuka hati, pemerintahan Biden telah berulang kali menekankan bahwa dana tersebut terbatas pada pembelian yang tidak dapat dikenai sanksi seperti makanan dan obat-obatan, dan bahwa dana tersebut akan diawasi dengan ketat.

Selain itu, pejabat AS telah menjelaskan bahwa pendanaan tersebut, yang merupakan milik Iran, bukan dari dolar pembayar pajak AS, tidak berada di bawah kendali pemerintah Iran.

Brett McGurk, koordinator Gedung Putih untuk Timur Tengah dan Afrika Utara, mengatakan pada hari Senin bahwa "tidak ada dana yang akan diberikan ke Iran sama sekali." “Dana ini dibayarkan kepada vendor pihak ketiga yang telah diperiksa untuk makanan, obat-obatan, produk medis, dan produk pertanian yang akan dikirim ke Iran selama beberapa tahun. Jika ada pengalihan, kami akan mengetahuinya dan kami akan mengunci akun-akun ini,” katanya kepada Jake Tapper dari CNN di “The Lead.”

Partai Republik dengan cepat mengkritik kesepakatan tersebut, menuduh bahwa transfer uang tersebut merusak kredibilitas Amerika di luar negeri dan dapat menjadi insentif bagi musuh AS untuk menahan warga negara Amerika secara tidak sah.

Koordinator komunikasi strategis Gedung Putih John Kirby mengatakan bahwa itu hanyalah “hasil kerja keras para diplomat kita selama berbulan-bulan, khususnya di Departemen Luar Negeri, dalam mewujudkan hal ini.”

Uang yang dapat diakses oleh Iran sebagai bagian dari kesepakatan tersebut adalah dana Iran yang telah disimpan dalam akun-akun terbatas milik Korea Selatan. Sumber-sumber mengatakan kepada CNN bahwa dana tersebut berasal dari penjualan minyak yang diizinkan dan ditempatkan dalam akun-akun yang dibuat di bawah pemerintahan Trump.

Uang tersebut kini tersedia bagi pemerintah Iran untuk membeli barang-barang yang tidak dapat dikenai sanksi seperti makanan dan obat-obatan. Namun, uang tersebut tidak sepenuhnya berada di bawah kendali pemerintah Iran dan tidak akan disimpan di bank-bank Iran, menurut AS.

Dana tersebut mulai ditransfer keluar dari rekening Korea Selatan setelah empat dari lima warga Amerika dipindahkan dari Penjara Evin ke tahanan rumah bulan lalu. Awal bulan ini, Menteri Luar Negeri Antony Blinken menyetujui keringanan untuk mengizinkan lembaga keuangan di Eropa memindahkan uang tersebut ke Qatar tanpa takut akan sanksi AS.

Dan pemerintah Iran tidak diberi kemampuan untuk mengakses dana tersebut hingga pejabat AS mengawasi kelima warga Amerika tersebut saat mereka mendarat di Doha, kata pejabat pemerintah AS yang mengetahui masalah tersebut.

Presiden Iran Ebrahim Raisi mengatakan dalam sebuah wawancara minggu lalu bahwa pemerintah Iran akan memutuskan bagaimana dan di mana akan membelanjakan aset yang dibekukan senilai $6 miliar tersebut. Kirby mengatakan pernyataan itu "salah besar."

“Ini bukan pembayaran dalam bentuk apa pun, ini bukan tebusan, ini bukan uang pajak AS, dan kami belum mencabut satu pun sanksi terhadap Iran – Iran tidak akan mendapatkan keringanan sanksi,” kata Kirby. “Kami akan terus melawan Iran, pelanggaran hak asasi manusia oleh rezim Iran, akan terus melawan tindakan destabilisasi mereka di luar negeri, dukungannya terhadap terorisme, serangan terhadap pengiriman maritim di Teluk, dan dukungannya yang berkelanjutan terhadap perang Rusia melawan Ukraina.”

“Orang Iran pada dasarnya memberi tahu rakyatnya apa yang menurut mereka ingin mereka dengar. Komentar Raisi sama sekali tidak berdasar,” kata seorang pejabat senior Departemen Luar Negeri. “Tetapi kami tahu kebenarannya, jadi kami yakin akan hal ini.”

4. Pencucian Uang Melalui Lebanon

Financial Action Task Force (FATF) yang berpusat di Paris mengungkapkan Lebanon pada "daftar abu-abu" yurisdiksi yang tidak patuh dan menentukan reformasi apa yang harus dilaksanakan negara tersebut agar dapat memperoleh hasil yang baik dan terhindar dari "daftar hitam" FATF yang ditakuti.

Meskipun FATF — yang dibentuk oleh G7 pada tahun 1989 dan sejak itu telah berkembang hingga mencakup puluhan anggota dari seluruh dunia — tidak memiliki kewenangan penegakan hukum formal, evaluasi yang dilakukannya dapat berdampak buruk pada kemampuan suatu negara untuk beroperasi di dunia keuangan internasional.

Serangan Hamas pada tanggal 7 Oktober terhadap Israel memberikan peringatan yang brutal tentang bahaya membiarkan dana tersebut mengalir tanpa kendali. Memang, Israel, AS, dan pemerintah barat lainnya tidak hanya menutup mata terhadap jutaan dana yang mengalir ke kelompok tersebut dari Qatar dan Iran, mereka juga mendorongnya, dengan alasan bahwa uang tersebut akan membantu menstabilkan Gaza.

Pengalaman itu mungkin menjadi alasan mengapa pejabat keamanan barat mendesak regulator internasional dalam beberapa bulan terakhir untuk mengambil pendekatan yang jauh lebih agresif terhadap sanksi pencucian uang dan pendanaan teror di Lebanon yang melibatkan entitas yang terkait dengan Hizbullah.

Pejabat yang mengetahui investigasi FATF, yang berbicara kepada POLITICO dengan syarat mereka tidak disebutkan namanya, mengatakan Lebanon biasanya akan menjadi kasus yang terbuka dan tertutup, mengingat betapa mengerikannya bukti pencucian uang dan pendanaan teror di negara itu.

Namun, dinamika yang lebih luas di Lebanon dan Timur Tengah telah memperumit banyak hal. Pertama-tama, pengaruh Hizbullah atas lembaga-lembaga inti Lebanon berarti pemerintah pusatnya tidak dapat menegakkan bahkan norma-norma pencucian uang internasional yang paling mendasar.

Masalah yang lebih besar, kata para diplomat Barat, adalah bahwa beberapa negara di kawasan tersebut, termasuk Bahrain dan Libya, telah bergandengan tangan dengan Lebanon dalam menentang desakan regulator internasional untuk melakukan tindakan keras, sehingga hampir mustahil untuk secara efektif menargetkan pendanaan ilegal Hizbullah.

Pertempuran saat ini di dalam FATF tidak berpusat pada apakah Lebanon harus masuk dalam daftar abu-abu, tetapi lebih pada persyaratan yang harus dipenuhi untuk keluar dari daftar setelah periode peninjauan dua tahun, terutama yang berkaitan dengan peran Hizbullah dalam sistem perbankan negara tersebut.

5. Bank yang Tak Diatur secara Resmi

Melansir Politico, Iran mulai mendanai Hizbullah pada tahun 1980-an — dukungan yang memungkinkan kelompok teroris tersebut untuk mendirikan negara di dalam negara di Lebanon saat melancarkan pertempuran melawan Israel. Meskipun Hizbullah mencengkeram Lebanon dan ekonominya, kelompok pejuang tersebut tetap sangat bergantung pada pendanaan Iran, yang sebagian besar diterimanya dalam bentuk uang tunai yang kemudian disalurkannya ke sistem perbankan Lebanon.

Saluran utamanya adalah perusahaan keuangan yang dikendalikan Hizbullah yang dikenal sebagai Asosiasi al-Qard al-Hasan, atau AQAH. Hizbullah bergantung pada AQAH, yang pada dasarnya adalah sebuah bank, untuk membayar para prajurit dan pejabat lainnya serta menyediakan layanan perbankan bagi masyarakat setempat.

Di tengah kekacauan politik dan ekonomi yang melanda Lebanon dalam beberapa tahun terakhir, AQAH telah memperluas operasinya menjadi salah satu bank terbesar di Lebanon, dengan simpanan yang diperkirakan mencapai miliaran dolar, kata pejabat Barat.

Yang membedakan AQAH dari bank-bank Lebanon lainnya adalah bahwa bank ini tidak teregulasi dan bahkan tidak memiliki lisensi perbankan.

Perbedaan terbesar dari semuanya: Berkat penunjukannya oleh pemerintah Lebanon sebagai organisasi nirlaba, AQAH tidak membayar pajak.

Pemerintah AS, yang menempatkan AQAH dalam daftar sanksinya pada tahun 2007, menggambarkan kelompok tersebut sebagai "kedok untuk mengelola aktivitas keuangan [Hizbullah] dan mendapatkan akses ke sistem keuangan internasional."

Namun, penunjukan AS tersebut tidak banyak menghambat bisnis AQAH. Kelompok tersebut tidak mengalami kesulitan dalam menjalankan bisnisnya di Lebanon atau Timur Tengah yang lebih luas. Bahkan, aktivitas lintas batas AQAH kemungkinan akan semakin mudah dilakukan menyusul keputusan Liga Arab pada bulan Juni untuk berhenti menyebut Hizbullah sebagai organisasi teroris.

Pertanyaan tentang penunjukan Hizbullah sebagai organisasi teroris juga menjadi pokok perdebatan dalam FATF. Ketidaksepakatan atas masalah tersebut menyebabkan penundaan selama berbulan-bulan dalam laporan tentang Lebanon yang akhirnya diterbitkan pada bulan Desember. Pada akhirnya, regulator tidak menyebut Hizbullah secara langsung, melainkan menggunakan eufemisme: “Sebuah organisasi paramiliter lokal besar dengan rekam jejak yang terdokumentasi dengan baik dalam melakukan tindakan teroris.”

“Lebanon harus membuat penilaian risiko pencucian uang dan pendanaan teror terkait dengan organisasi paramiliter lokal besar dan memastikan risiko ini dikurangi,” tulis FATF dalam laporan Lebanon terbarunya.