Revisi Kesepakatan Nuklir, AS Siapkan Rencana untuk Sekutunya

WASHINGTON - Amerika Serikat (AS) telah membuat rencana agar tiga negara sekutunya setuju untuk merefisi kesepakatan nuklir Iran. Sebagai imbalan, Presiden AS Donald Trump tidak akan mencabut kesepakatan tersebut dan memperbarui sanki bantuan AS pada bulan Mei mendatang.

Begitu laporan yang didapat Reuters dari kabel Departemen Luar Negeri AS dan wawancara dengan pejabat senior.

Kabel diplomatik itu menyatakan AS inginkan mitra Eropanya menetapkan standar yang lebih rendah daripada yang ditetapkan oleh Trump pada bulan Januari dan mungkin dapat memfasilitasi pertemuan.

"Kami meminta komitmen Anda bahwa kita harus bekerja sama untuk mencari kesepakatan tambahan atau lanjutan yang membahas pengembangan atau pengujian rudal jarak jauh di Iran, memastikan pemeriksaan IAEA yang kuat, dan memperbaiki kekurangan 'klausa matahari terbenam'," bunyi kabel diplomatik itu seperti dikutip dari Reuters, Senin (19/2/2018).

Inti dari kesepakatan Juli 2015 antara Iran dan enam negara besar - Inggris, China, Prancis, Jerman, Rusia dan Amerika Serikat - adalah bahwa Iran akan membatasi program nuklirnya dengan imbalan bantuan dari sanksi yang telah melumpuhkan ekonominya.

Trump melihat tiga cacat dalam kesepakatan tersebut: kegagalan untuk menangani program rudal balistik Iran; persyaratan di mana inspektur internasional dapat mengunjungi tersangka situs nuklir Iran; dan klausul "matahari terbenam" yang membatasi program nuklir Iran mulai berakhir setelah 10 tahun. Trump ingin ketiganya diperkuat jika mau AS tetap berada dalam kesepakatan itu.

Trump menyampaikan sebuah ultimatum kepada kekuatan Eropa pada 12 Januari. Trump mengatakan bahwa mereka harus setuju untuk memperbaiki kekurangan mengerikan dari kesepakatan nuklir Iran atau dia akan menolak untuk memperpanjang bantuan sanksi AS terhadap Iran yang mereka minta. Sanksi AS akan dilanjutkan kecuali Trump mengeluarkan "keringanan" baru untuk menangguhkan mereka pada 12 Mei.

"Ini adalah kesempatan terakhir," katanya.

Departemen Luar Negeri menolak berkomentar mengenai kabel tersebut, dengan mengatakan tidak akan membahas komunikasi internal. Gedung pun Putih tidak menanggapi permintaan komentar mengenai apa yang dicari Trump dalam pernyataannya pada 12 Januari atau bagaimana pendekatan tersebut dilihat dari pendekatan yang digariskan di dalam kabel.

Mencapai kesepakatan internasional penuh pada batas waktu 12 Mei dipandang sebagai kemustahilan oleh beberapa pejabat AS dan Eropa bahkan jika ada kesepakatan mengenai masalah mendasar, yang ternyata tidak ada.

Dalam sebuah wawancara minggu lalu, seorang senior Departemen Luar Negeri AS menggambarkan usaha tersebut dengan orang-orang Eropa sebagai proses dua fase.

Tahap pertama, dari 12 Januari sampai 12 Mei, AS akan berusaha membuat orang-orang Eropa menyetujui kelemahan yang perlu diperbaiki, katanya.

"Kami menginginkan komitmen dari mereka bahwa inilah kekurangan yang perlu ditangani dan kesepakatan bahwa kita akan mencari kesepakatan. Itu saja," katanya.

Tahap kedua, dimulai segera setelah 12 Mei, akan membawa pemahaman itu kepada pihak-pihak lain dalam kesepakatan tersebut - Iran, Rusia dan China - untuk melihat apakah ada beberapa cara untuk mengatasi masalah ini.

Pejabat tersebut mengatakan bahwa ada tiga kemungkinan jalan untuk melakukan ini: mengubah pakta yang ada, menegosiasikan sebuah kesepakatan tambahan, atau mencari resolusi Dewan Keamanan PBB yang baru untuk membuat perubahan.

"Jika AS mengejar kesepakatan tambahan, yang umum dilakukan dalam pengendalian senjata, ia menginginkan dukungan dari Iran, Rusia dan China namun dapat hidup dengan hanya kesepakatan antara Jerman, Prancis dan Inggris," kata pejabat senior AS itu.

Dalam skenario seperti itu, keempat negara Barat dapat menciptakan kesepakatan tambahan mereka sendiri untuk menerapkan kembali sanksi jika orang-orang Iran melanggar persyaratan baru yang akan mereka tetapkan.

Dalam sebuah pertemuan yang sebelumnya tidak dilaporkan, juru runding AS selanjutnya akan melihat pejabat dari Inggris, Prancis dan Jerman, yang dikenal sebagai "E3," di Paris pada hari Selasa, perwira AS dan Eropa mengatakan, untuk membahas bagaimana memenuhi tuntutan Trump.

Pejabat Eropa mengatakan dalam sebuah wawancara bahwa mereka tidak tahu apakah pandangan yang tercantum dalam kabel diplomatik Departemen Luar Negeri - dikirim ke diplomat AS di London, Paris, Berlin dan Brussels untuk dikirim ke rekan-rekan mereka - akan menang di Washington.

Pada akhirnya, kata mereka, yang terpenting adalah penilaian Trump tentang apakah akan memperpanjang keringanan sanksi AS yang akan berakhir pada 12 Mei.

"Apakah pemerintah Trump mengalihkan pendiriannya? Kami tidak tahu," kata seorang diplomat senior Eropa.

"Kenyataannya adalah bahwa apa yang sedang kita lakukan sekarang adalah mencoba mendapatkan paket terbaik untuk meyakinkan Trump," kata seorang diplomat Eropa lainnya, mengacu pada kekhawatiran Trump terhadap rudal, inspeksi dan klausul matahari terbenam.

"Tidak ada yang tahu apa yang akan dilakukan atau diinginkan Trump," tambahnya.

Kebingungan itu disebabkan, sebagian, dengan ketidaksepakatan di antara berbagai bagian di pemerintahan AS dan ketidakpastian mendasar dari apa yang Trump - yang kadang-kadang menolak saran dari pejabat keamanan nasional seniornya - pada akhirnya dapat memutuskannya.

"Kabel Departemen Luar Negeri sedikit lebih lembut dari pada pernyataan Trump," kata Richard Boucher, mantan juru bicara Departemen Luar Negeri untuk lima Menteri Luar Negeri AS.

Boucher dan tiga mantan pejabat AS lainnya menandai perbedaan antara permintaan Trump bahwa E3 mencapai kesepakatan untuk memperbaiki kekurangan mengerikan dari kesepakatan tersebut dan bahasa yang kurang diminati oleh kabel tersebut untuk mencari komitmen guna bekerja sama mencari sebuah suplemen sesuai dengan alamat kekurangannya.

"Presiden, bagi saya, memegang standar yang lebih tinggi. Mereka harus sepakat dan bernegosiasi dan kita harus mendapatkan kesepakatan. Padahal yang lain (katakan) kita harus mendapat komitmen untuk turun jalan ini," tutur Boucher.