Mengapa Negara-negara Arab Khawatir Kesepakatan Iran Jadi Titik Balik yang Membawa Bencana?

DUBAI - Selama beberapa dekade, para pemimpin negara-negara Arab di Teluk memandang hubungan mereka dengan Amerika Serikat sebagai kemitraan strategis. Donald Trump sering melihatnya secara berbeda.

“Raja, kami melindungi Anda. Anda mungkin tidak akan bertahan selama dua minggu tanpa kami. Anda harus membayar untuk militer Anda,” kata Trump pada tahun 2018, berbicara tentang raja Saudi dan merangkum visi yang lebih transaksional tentang hubungan yang telah lama dianggap oleh para pemimpin Teluk sebagai landasan keamanan mereka, dilansir CNN.

Setahun kemudian, Arab Saudi mengalami serangan terbesar di wilayahnya dalam beberapa dekade ketika serangan terhadap fasilitas minyak utama untuk sementara melumpuhkan sekitar setengah dari produksi minyak mentah kerajaan, menyebabkan harga minyak global melonjak. Sementara Washington menyalahkan Iran dan mengutuk serangan itu, negara-negara Teluk dibiarkan dengan pertanyaan yang masih belum terjawab tentang sejauh mana kesediaan Amerika untuk menghadapi Teheran atas nama mereka.

Pada masa jabatan kedua Trump, para pemimpin Teluk telah memperhatikan hal itu. Ketika negara-negara Teluk menjanjikan investasi triliunan dolar dalam ekonomi AS, Trump memilih kawasan itu untuk perjalanan resmi pertamanya ke luar negeri.

“Kita akan melindungi negara ini,” kata presiden AS di ibu kota Qatar, Doha, selama kunjungannya ke Teluk Mei lalu.



Janji itu menghadapi ujian terberatnya tahun ini. Terlepas dari upaya negara-negara Teluk untuk menghindari konflik regional, AS – bersama Israel – melancarkan perang melawan Iran, memicu serangan balasan yang ganas di seluruh Teluk dan memaksa pemerintah regional untuk sekali lagi menghadapi pertanyaan tentang apa arti sebenarnya dari perlindungan Amerika.

Mengapa Negara-negara Arab Khawatir Kesepakatan Iran Jadi Titik Balik yang Membawa Bencana?

1. Iran Bisa Makin Kuat karena Banyak Uang

Menteri Luar Negeri AS Marco Rubio tiba di wilayah tersebut pada hari Selasa, dengan tugas yang sulit untuk meyakinkan negara-negara Teluk bahwa komitmen keamanan Washington tetap utuh. Namun bagi banyak orang di Teluk, pertanyaannya bukan lagi apakah Washington tetap berkomitmen pada keamanan mereka, tetapi apakah kesepakatan yang muncul dengan Iran membuat mereka lebih baik atau lebih buruk daripada sebelum perang.

“Dari perspektif negara-negara Teluk Arab, perang Iran adalah titik balik yang mengerikan bagi tatanan keamanan regional,” kata Hasan Alhasan, peneliti senior di International Institute for Strategic Studies (IISS), yang melihat perjanjian tersebut sebagai bagian dari penarikan diri AS yang lebih luas dari kawasan tersebut. “Penarikan AS dari Teluk dan aliran sumber daya keuangan dan ekonomi ke Iran kemungkinan akan semakin memperkuat Teheran.”

“Meskipun demikian, negara-negara Teluk Arab telah memfasilitasi dan mendukung kesepakatan gencatan senjata Iran-AS. Bagi mereka, kesepakatan yang buruk masih lebih baik daripada perang,” katanya kepada CNN.

2. Iran Bisa Memiliki Senjata Nuklir

Kunjungan Rubio mencakup Uni Emirat Arab, Bahrain, dan Kuwait, tiga negara Teluk yang menanggung beban serangan Iran selama perang dan kemungkinan termasuk yang paling skeptis terhadap détente yang muncul antara Washington dan Teheran.

“Kami ingin mendengar pendapat mereka, terutama setelah akhir pekan ini di Swiss, dan memastikan bahwa pandangan mereka diperhitungkan dalam setiap keputusan yang kami buat, karena mereka adalah mitra kami,” kata Rubio kepada wartawan saat mendarat di Abu Dhabi, merujuk pada kesepakatan tersebut.

Negara-negara Teluk menentang perjanjian nuklir Iran tahun 2015 yang dicapai di bawah pemerintahan Obama dan menyambut gembira Trump ketika ia membatalkannya pada tahun 2018 karena perjanjian itu tidak membahas kekhawatiran mereka. Pakta AS-Iran yang muncul kemungkinan akan menimbulkan keresahan yang lebih besar di ibu kota negara-negara Teluk, bukan hanya karena pakta itu meninggalkan banyak kekhawatiran yang belum terselesaikan, tetapi karena pakta itu muncul di tengah apa yang digambarkan Alhasan sebagai "kehilangan kepercayaan yang besar terhadap AS." Seorang diplomat senior Teluk mengatakan kepada CNN bahwa konflik tersebut menunjukkan bahwa "Iran memiliki rencana yang matang untuk menargetkan" negara-negara Teluk.

Perjanjian tersebut memberikan Teheran peran formal dalam mengawasi lalu lintas komersial melalui Selat Hormuz bersama Oman. Ini berarti bahwa sebagian besar perdagangan maritim negara-negara Teluk – dan yang terpenting ekspor energi mereka – dapat dilakukan di bawah pengawasan Iran.

Pakta tersebut juga gagal membahas program rudal Iran dan jaringan kelompok militan proksinya – kekhawatiran yang dianggap oleh banyak negara Teluk lebih mendesak daripada aktivitas nuklir Teheran. Rubio mengatakan di Abu Dhabi pada hari Selasa bahwa program rudal Iran "pasti akan dibahas dalam percakapan ini." Namun Trump tampaknya meremehkan masalah ini minggu lalu, dengan mengatakan bahwa wajar jika Iran memiliki rudal jika Arab Saudi juga memilikinya.

Pakta tersebut juga membutuhkan dukungan dari negara-negara Teluk karena mencakup dana rekonstruksi sebesar USD300 miliar untuk Iran. Trump telah berkomitmen memberikan pendanaan dari negara-negara Teluk untuk inisiatif ini, tetapi hanya sedikit bukti bahwa negara-negara Teluk telah melakukan hal yang sama. Arab Saudi mengatakan bahwa mereka "tidak memiliki detail" tentang proposal tersebut, sementara Qatar telah menyatakan minat tanpa secara resmi menandatanganinya.

Rubio mengatakan dia tidak akan meminta bantuan keuangan dari sekutu untuk dana rekonstruksi Iran sebesar USD300 miliar selama perjalanannya, menyebutnya "masih jauh di masa depan."

3. Perlu Mengakomodasi Iran

Negara-negara Teluk menyadari bahwa, untuk saat ini, mereka memiliki sedikit alternatif selain AS sebagai mitra keamanan utama mereka. Dan meskipun peran keamanan AS dianggap melemah, kemitraan ekonominya dengan masing-masing negara regional tetap kuat, dengan negara-negara seperti UEA berjanji untuk "memperkuat" hubungan mereka dengan AS.

Bagaimana hubungan negara-negara Teluk dengan pemerintahan Trump berkembang setelah perang masih belum jelas, kata diplomat senior Teluk kepada CNN sebelum kesepakatan ditandatangani, termasuk apakah itu berkembang menjadi pengaturan keamanan yang lebih formal yang akan mewajibkan Washington untuk campur tangan jika keamanan Teluk terancam.

Meskipun demikian, beberapa negara Teluk sudah berupaya untuk mendiversifikasi pengadaan militer mereka, khususnya dengan beralih ke Turki sebagai pemasok senjata alternatif, kata diplomat tersebut.

Perang tersebut juga memaksa para pemimpin Teluk untuk berpikir lebih serius tentang akomodasi jangka panjang dengan Iran. Meskipun saat ini tidak ada kekuatan regional yang mampu menggantikan AS sebagai penjamin keamanan Teluk, para pejabat semakin mempertimbangkan masa depan di mana Washington memainkan peran yang jauh lebih kecil dalam arsitektur keamanan regional, kata diplomat tersebut. Salah satu kerangka kerja yang mungkin dapat melibatkan pakta non-agresi regional dengan Iran.

Bagaimana Iran dapat dibujuk untuk memasuki pengaturan seperti itu adalah masalah lain. Karena kepercayaan pada jaminan keamanan AS menurun, negara-negara Teluk memiliki sedikit alat untuk memengaruhi Teheran selain perdagangan, investasi, dan kerja sama ekonomi.

Para analis memperingatkan bahwa diplomasi saja kemungkinan besar tidak akan memberikan jaminan keamanan yang dicari negara-negara Teluk.

Alhasan, dari IISS, meragukan Iran akan mematuhi pakta non-agresi “tanpa adanya kemampuan pencegahan yang kredibel dari negara-negara Teluk Arab,” dengan alasan bahwa negara-negara Teluk harus terlebih dahulu menciptakan “kondisi strategis yang tepat untuk memberi insentif kepada Iran.”

“Pakta non-agresi kemungkinan besar tidak akan mengubah perhitungan strategis Iran,” katanya. “Untuk melakukannya, negara-negara Teluk Arab harus terlebih dahulu memperbaiki ketidakseimbangan strategis dengan Iran melalui pencegahan yang kredibel, pertahanan yang ditingkatkan dan terintegrasi, serta langkah-langkah ketahanan yang kuat.”

4. Membangun Hubungan Baik dengan Iran

Para komentator Teluk di media yang terkait dengan pemerintah juga semakin bergulat dengan pertanyaan-pertanyaan yang lebih dalam tentang peran Iran di kawasan tersebut, melampaui retorika konfrontatif yang pernah mendominasi sebagian besar wacana.

Sebuah opini di surat kabar Asharq al-Awsat Arab Saudi minggu ini menunjukkan bahwa keadaan Iran mungkin telah memaksanya untuk mengambil sikap konfrontatif di kawasan tersebut dan mempertanyakan apakah hal itu dapat dimoderasi melalui diplomasi.

Bahkan sebelum perang, komentator terkemuka Saudi, Abdulrahman Alrashed, dalam sebuah artikel menolak gagasan bahwa Iran yang lemah dan terisolasi baik untuk negara-negara Teluk. Tujuannya, katanya, bukanlah untuk melemahkan Republik Islam secara permanen, tetapi untuk mengubah perilakunya dan mengintegrasikannya ke dalam tatanan regional yang lebih stabil.

Jika negara-negara Teluk mempertimbangkan kembali hubungan mereka dengan Iran, itu sebagian karena mereka mempertimbangkan kembali hubungan mereka dengan Washington.

“(Gagasan bahwa) Amerika sebagai sekutu strategis yang dapat diandalkan kini sangat dipertanyakan di negara-negara Teluk,” kata Firas Maksad, direktur pelaksana untuk Timur Tengah dan Afrika Utara di Eurasia Group, yang berpendapat bahwa perang tersebut mengakhiri kekecewaan selama bertahun-tahun yang secara bertahap mengikis kepercayaan negara-negara Teluk terhadap jaminan keamanan AS.

Negara-negara Teluk perlu mencapai kesepakatan dengan Iran karena mereka tidak sepenuhnya mempercayai Amerika Serikat. Dalam jangka panjang, ini bukan hanya tentang detente, tetapi juga tentang pencegahan. Mereka harus meningkatkan kemampuan militer mereka sendiri.”