Pakar Ungkap Mengapa Putin Inginkan Pangkalan di Indonesia, Ada Kaitannya dengan AS

JAKARTA - Laporan dari situs pertahanan Janes yang mengeklaim bahwa Rusia meminta pangkalan permanen untuk pesawat tempurnya di wilayah terpencil Papua di Indonesia, tepat di depan pintu utara Australia, membuat Canberra gusar.

Namun di Indonesia, kegilaan yang dipicu oleh kampanye pemilihan umum Australia yang ketat itulah yang menjadi kejutan yang sebenarnya.

Para pakar kebijakan luar negeri dan pertahanan sangat skeptis tentang prospek bahwa Indonesia akan menyetujui permintaan Rusia tersebut, dan selain itu, hal itu bukanlah hal baru.

Moskow telah berupaya mendapatkan hak pangkalan permanen untuk pesawatnya di lapangan terbang Biak di Papua selama hampir setengah abad—dan tidak sekali pun mendapat persetujuan.

Baca Juga: Australia Protes ke Indonesia Terkait Rusia Minta Gunakan Pangkalan Militer di Papua

Tidak ada kekuatan asing yang memiliki pangkalan militer di Indonesia, atau akses permanen ke pangkalan domestiknya.
Indonesia telah mengabadikan dalam konstitusinya komitmen terhadap kebijakan luar negeri yang "bebas dan independen", yang didasarkan pada non-blok.

"Kemungkinan [menerima permintaan Rusia] rendah atau hampir nol," kata Rahman Yaacob, pakar pertahanan di Lowy Institute Australia, seperti dikutip The Guardian, Jumat (18/4/2025).

"Alasan utamanya adalah karena kebijakan luar negeri domestik Indonesia pada dasarnya tidak berpihak," ujarnya.

Gatra Priyandita, dari Australian Strategic Policy Institute (ASPI), setuju, dengan mengatakan: "Itu bertentangan dengan prinsip yang pada dasarnya tidak menyediakan pangkalan militer bagi kekuatan eksternal mana pun."

Namun prospeknya menggiurkan. Indonesia adalah negara kepulauan yang luas yang membentang di Asia Tenggara. Wilayah Papua merupakan titik masuk ke Pasifik, dan pangkalan udara Biak hanya berjarak 1.300 km dari Darwin di Australia utara, tempat Amerika Serikat (AS) memiliki pangkalan militer.

Rusia terus melanjutkan pendekatan ekonomi minggu ini. Presiden Indonesia Prabowo Subianto menyambut kunjungan Wakil Perdana Menteri Pertama Rusia, Denis Manturov, ke Jakarta untuk membahas perdagangan bebas dan menandai 75 tahun hubungan diplomatik antara kedua negara.

Matthew Sussex, peneliti tamu di Australia National University, mengatakan Presiden Vladimir Putin memiliki aspirasi agar Rusia menjadi "kekuatan Euro-Pasifik".

"Dari perspektif Rusia, mereka akan memiliki pijakan strategis di Asia Tenggara, yang akan memungkinkannya melakukan pengumpulan intelijen, terutama terhadap Amerika Serikat dalam hal Guam," katanya.

"Tetapi juga meluas ke bawah hingga pangkalan AS yang semakin penting di Wilayah Utara [Northern Territory] dan kemudian berpotensi ke barat hingga Samudra Hindia."

Biak juga dekat dengan Filipina, sekutu dekat AS di kawasan tersebut.

Alasan lain yang mungkin membuat Rusia tertarik pada Biak adalah karena lokasinya yang dekat dengan garis khatulistiwa, yang memungkinkan operasi antariksa.

Indonesia berencana membangun lokasi peluncuran satelit di sana, dan Rusia telah berupaya bernegosiasi dengan Indonesia untuk terlibat, kata Yaacob dari Lowy Institute.

Lapangan terbang di sana masih sangat sederhana, jadi para pakar mengatakan tempat itu mungkin lebih masuk akal sebagai lokasi peluncuran satelit orbit rendah Bumi dan pesawat nirawak dengan ketinggian tinggi dan daya tahan lama.

"Namun negosiasinya berjalan lambat. Saya memahami bahwa Indonesia mencoba untuk mengatakan tidak, tetapi ini adalah cara mereka untuk mengatakan tidak, untuk mengulur-ulur negosiasi," katanya, merujuk pada kecenderungan budaya Indonesia untuk menghindari penolakan langsung.

Faktor Donald Trump

Ini juga masalah waktu. Ketika pemerintahan Presiden AS Donald Trump mempertanyakan tatanan dunia pascaperang, sudah waktunya bagi Rusia untuk semakin dekat dengan mitra-mitranya di Indonesia dan Asia Tenggara secara keseluruhan.

Indonesia dan Rusia mengadakan latihan Angkatan Laut gabungan pertama mereka tahun lalu, sementara Presiden Prabowo Subianto mengunjungi Moskow Oktober lalu.

Februari ini, Sergei Shoigu, sekretaris Dewan Keamanan Federasi Rusia, mengunjungi Jakarta untuk membahas pendalaman hubungan pertahanan.

Indonesia juga baru-baru ini bergabung dengan kelompok BRICS, di mana Rusia merupakan salah satu anggota pendirinya.
Perdagangan Rusia-Indonesia telah tumbuh sebesar 80% dalam lima tahun terakhir, menurut laporan pemerintah Rusia, mencapai USD4,3 miliar pada tahun 2024.

Namun, negara dengan populasi terpadat keempat di dunia dan ekonomi terbesar di Asia Tenggara ini masih jauh dari menjadi negara klien berikutnya, bagi Rusia, atau negara lain mana pun.

Paling banter, ada yang mengatakan Rusia mungkin akan mengalah untuk memberikan konsesi, seperti yang dilakukannya pada tahun 2017, ketika diberi akses ke Biak selama sekitar lima hari. (Saat itu Rusia juga telah meminta akses permanen tetapi permintaan itu ditolak).

Namun, di bawah tekanan dalam negeri, karena ekonomi yang sedang lesu dan undang-undang militer baru yang kontroversial, ini akan menjadi waktu yang tidak tepat bagi Prabowo untuk melakukan langkah yang luar biasa tersebut.

Jika Prabowo mengabulkan permintaan Rusia, itu akan menjadi perbedaan yang belum pernah terjadi sebelumnya.

Namun, langkah oportunistik Rusia menimbulkan pertanyaan tentang mengapa Putin sekarang mendukung Biak.

“Saya pikir itu adalah upaya untuk mengatakan, 'Baiklah, mari kita lihat sejauh mana Jakarta akan melangkah'," kata Sussex, menambahkan bahwa dengan mundurnya AS: "Ketika ada kekosongan, kekosongan itu akan terisi."

Indonesia, tentu saja, bukan satu-satunya tempat yang ingin dimasuki Rusia.

Antara tahun 2004 dan 2023 Rusia adalah pemasok senjata terbesar dalam hal nilai di Asia Tenggara, dengan 25% dari pasar senilai USD42 miliar, meskipun pangsa itu telah turun sejak saat itu.

Namun karena Rusia menjalankan ekonomi masa perang, Rusia mungkin mencari pasar baru jika perang di Ukraina berakhir.

"Pabrik-pabrik [senjata] itu tidak akan mudah dialihkan untuk membuat mesin cuci," kata Sussex.

"Jadi mereka akan berusaha enjual senjata ke seluruh dunia, dan jelas klien-klien Asia ini memiliki banyak uang dan berada di wilayah yang penuh ketegangan, jadi pembeli yang bersedia," paparnya.

Di Myanmar yang dilanda perang, Rusia merupakan sekutu utama dan pemasok senjata. Tahun ini, pemimpin junta Myanmar melakukan perjalanan ke Moskow untuk menyerahkan hadiah berupa enam ekor gajah, yang bertepatan dengan pengiriman enam jet tempur Rusia ke Myanmar.

Kedua negara juga menandatangani perjanjian untuk mengembangkan pembangkit listrik tenaga nuklir skala kecil di Myanmar. Rusia telah berhasil mengunci negara-negara lain dalam kemitraan jangka panjang seperti itu, tetapi Rusia kesulitan untuk meniru keberhasilan itu di Asia Tenggara.

“Ini adalah permainan yang diketahui dari Rusia,” kata Sam Cranny-Evans, editor berita dan konsultan Calibre Defence yang berbasis di Inggris.

“Pembangkit listriknya di Turki akan dioperasikan dan dimiliki oleh Rusia setidaknya selama satu dekade, dan Rosatom telah menandatangani banyak perjanjian dengan negara-negara Afrika untuk proyek serupa, membangun hubungan dekat dan ketergantungan seperti yang dilakukannya," terangnya.

Bahkan jika tawaran Rusia untuk Biak tidak membuahkan hasil, Putin telah menanamkan ide tersebut di benak sekutu regional tradisional AS, yang rasa amannya telah terganggu.

“Putin sering dianggap sebagai ahli strategi,” kata Sussex dari ANU.

“Saya pikir keahliannya lebih pada taktik, dalam bersikap oportunis, dan membuatnya tampak seperti strategi.”