Untuk Pertama Kalinya, Presiden China Tidak Hadiri KTT BRICS, Ada Apa Gerangan?

MOSKOW - Pertemuan puncak para pemimpin dari kelompok ekonomi berkembang utama BRICS dimulai di Brasil pada Minggu. Tapi, tanpa pemimpin tertinggi dari anggotanya yang paling berkuasa yakni Presiden China Xi Jingping.

Untuk pertama kalinya dalam lebih dari satu dekade kekuasaannya, pemimpin China Xi Jinping – yang menjadikan BRICS sebagai pusat dorongannya untuk membentuk kembali keseimbangan kekuatan global – tidak akan menghadiri pertemuan tahunan para pemimpin tersebut.

Ketidakhadiran Xi dalam pertemuan puncak dua hari di Rio de Janeiro terjadi pada saat yang kritis bagi BRICS, yang memiliki akronim yang berasal dari anggota awal Brasil, Rusia, India, Tiongkok, dan Afrika Selatan, dan sejak 2024 telah meluas hingga mencakup Mesir, Uni Emirat Arab, Ethiopia, Indonesia, dan Iran.

Beberapa anggota menghadapi tenggat waktu 9 Juli untuk menegosiasikan tarif AS yang akan diberlakukan oleh Presiden AS Donald Trump, dan semuanya menghadapi ketidakpastian ekonomi global yang disebabkan oleh perubahan hubungan dagang Amerika – yang membuat klub berada di bawah tekanan lebih besar untuk menunjukkan solidaritas.

Untuk Pertama Kalinya, Presiden China Tidak Hadiri KTT BRICS, Ada Apa Gerangan?

1. Dikaitkan dengan Perang Dagang dengan AS

Ketidakhadiran Xi berarti pemimpin China tersebut kehilangan kesempatan penting untuk menunjukkan China sebagai pemimpin alternatif yang stabil bagi AS. Itulah citra yang telah lama ingin diproyeksikan Beijing ke Global Selatan, dan citra yang baru-baru ini ditingkatkan oleh perubahan Trump ke kebijakan "America First" dan keputusan AS bulan lalu untuk bergabung dengan Israel dalam pengeboman fasilitas nuklir Iran.

Namun keputusan pemimpin China untuk tidak hadir – dengan mengirimkan pejabat nomor 2-nya Li Qiang sebagai gantinya – tidak berarti Beijing telah menurunkan signifikansi yang diberikannya pada BRICS, kata para pengamat, atau bahwa hal itu kurang penting bagi upaya Beijing untuk membangun kelompok-kelompok untuk mengimbangi kekuatan Barat.

“(BRICS) adalah bagian tak terpisahkan dari upaya Beijing untuk memastikannya tidak dikekang oleh sekutu AS,” kata Chong Ja Ian, seorang profesor madya di Universitas Nasional Singapura, dilansir CNN.

Namun tekanan itu mungkin telah berkurang dengan Trump menjabat, Chong menambahkan, merujuk pada perubahan hubungan presiden AS bahkan dengan mitra utama, dan bagi Xi, BRICS mungkin bukan “prioritas terbesarnya” karena ia berfokus pada mengarahkan ekonomi domestik China. Beijing mungkin juga memiliki ekspektasi yang rendah terhadap terobosan besar pada pertemuan puncak tahun ini, katanya.

Baca Juga: Negara Ini Akan Bagi-bagi Uang Tunai Besar-besaran kepada Rakyatnya

2. Putin Juga Tak Hadir

Sekutu terdekat pemimpin China dalam kelompok tersebut, Vladimir Putin dari Rusia, hanya akan hadir melalui tautan video, karena alasan yang sama ia juga bergabung dalam pertemuan BRICS 2023 di Afrika Selatan dari jarak jauh. Brasil, seperti Afrika Selatan, adalah penanda tangan Pengadilan Kriminal Internasional dan karenanya akan diwajibkan untuk menangkap Putin atas tuduhan pengadilan yang menuduh kejahatan perang di Ukraina.

Ketidakhadiran dua tokoh global terkemuka itu membuat Perdana Menteri India Narendra Modi menjadi pusat perhatian, yang akan mengunjungi Brasil baik untuk pertemuan puncak maupun kunjungan kenegaraan. Presiden Afrika Selatan Cyril Ramaphosa juga diperkirakan akan hadir.

3. Indonesia Akan Bergabung dengan BRICS

Beberapa anggota klub baru belum mengumumkan rencana mereka, meskipun Prabowo Subianto dari Indonesia diperkirakan akan berada di Rio setelah ekonomi terbesar di Asia Tenggara itu resmi bergabung dengan BRICS awal tahun ini. Negara-negara mitra BRICS, termasuk beberapa yang bercita-cita untuk bergabung dengan kelompok itu, juga akan mengirimkan delegasi. Masih ada ketidakpastian mengenai apakah Arab Saudi telah menerima undangan untuk menjadi anggota penuh.

Penghentian sementara selama 90 hari Presiden Donald Trump atas tarif "timbal balik" terhadap puluhan negara berakhir pada tanggal 9 Juli.

Ketidakhadiran Xi bagi Presiden Brasil Luiz Inácio Lula da Silva mungkin akan berkurang karena pemimpin China tersebut mengunjungi Brasil pada bulan November untuk menghadiri KTT G20 dan kunjungan kenegaraan, saat ia dan Lula menandatangani sejumlah perjanjian kerja sama. Pemimpin Brasil tersebut juga mengunjungi China pada bulan Mei, setelah menghadiri parade militer di Moskow bersama Xi.

Diplomasi terkini, ekspektasi yang rendah terhadap terobosan besar pada KTT tahun ini, dan fokus yang lebih tinggi pada isu-isu dalam negeri kemungkinan menjadi faktor dalam keputusan Xi untuk mengirim Li, orang kepercayaan kedua, menurut para pengamat.

China menghadapi tantangan ekonomi yang berat dalam menghadapi ketegangan perdagangan dengan AS – dan para pemimpinnya sibuk memetakan arah untuk lima tahun ke depan menjelang pertemuan politik utama yang diharapkan tahun ini.

4. Tetap Akan Memimpin Global Selatan

Di Rio, Li kemungkinan akan ditugaskan untuk memajukan prioritas seperti menopang hubungan energi antara Beijing dan anggota pengekspor minyak utama BRICS, sambil mendorong perluasan penggunaan mata uang lepas pantai dan digital China untuk perdagangan dalam kelompok tersebut, menurut Brian Wong, asisten profesor di Universitas Hong Kong, yang menambahkan bahwa ketidakhadiran Xi tidak dapat diartikan sebagai penghinaan terhadap BRICS.

"Baik itu kemitraan China-Rusia atau keinginan Beijing untuk memproyeksikan kepemimpinannya yang diakui di Global Selatan, ada banyak hal di BRICS+ yang selaras dengan pandangan dunia kebijakan luar negeri Xi," kata Wong, menggunakan istilah untuk kelompok yang diperluas.

5. Memperkuat Dedolarisasi

Diluncurkan pada tahun 2009 sebagai koalisi ekonomi Brasil, Rusia, India, dan China sebelum Afrika Selatan bergabung setahun kemudian, BRICS secara kasar memposisikan dirinya sebagai jawaban Global Selatan terhadap ekonomi maju utama Kelompok Tujuh (G7).

Hal ini menjadi lebih penting karena negara-negara semakin mendorong "dunia multipolar" di mana kekuasaan lebih terdistribusi - dan karena Beijing dan Moskow telah berupaya untuk meningkatkan pengaruh internasional mereka di samping meningkatnya ketegangan dengan Barat.

Namun, komposisi BRICS – campuran negara-negara dengan sistem politik dan ekonomi yang sangat berbeda, dan dengan gesekan sesekali antara satu sama lain – dan perluasannya baru-baru ini juga menuai kritik karena membuat kelompok tersebut terlalu sulit diatur untuk menjadi efektif.

Upaya kelompok yang berbeda untuk berbicara dengan satu suara yang berbeda dari Barat sering kali terjebak dalam pandangan yang berlawanan. Sebuah pernyataan bulan lalu menyatakan "kekhawatiran besar" atas serangan militer terhadap anggota BRICS Iran, tetapi tidak secara khusus menyebut AS atau Israel, dua negara yang melakukan serangan tersebut.

Meskipun demikian, AS akan mencermati bagaimana negara-negara tersebut membicarakan satu isu yang biasanya menyatukan mereka: memindahkan perdagangan dan keuangan mereka ke mata uang nasional – dan menjauh dari dolar. De-dolarisasi semacam itu khususnya menarik bagi negara-negara anggota seperti Rusia dan Iran, yang mendapat sanksi berat dari AS.

Awal tahun ini, di antara tujuan masa jabatan tuan rumah Brasil, Lula memasukkan "meningkatkan opsi pembayaran" untuk mengurangi "kerentanan dan biaya." Rusia tahun lalu mendorong pengembangan sistem pembayaran lintas batas yang unik, saat menjadi tuan rumah klub tersebut.

Namun, yang tidak mungkin dibahas adalah tujuan mulia "mata uang BRICS" – sebuah ide yang disarankan oleh Lula pada tahun 2023 yang telah menuai kemarahan dari Trump meskipun para pemimpin BRICS lainnya belum mengisyaratkan bahwa hal itu merupakan prioritas kelompok.

Presiden AS pada bulan Januari mengancam akan mengenakan "tarif 100%" pada negara-negara BRICS yang "tampaknya bermusuhan" jika mereka mendukung mata uang BRICS, atau mendukung mata uang lain untuk menggantikan "Dolar AS yang perkasa."

Saat negara-negara berkumpul di Rio, para pengamat akan memantau seberapa keras para pemimpin mereka dalam mempromosikan penggunaan mata uang nasional pada pertemuan kelompok yang mana Tiongkok adalah anggota utamanya, tetapi pengaruh ekonomi global AS masih tampak besar.