Mengganti Senjata Nuklir AS Jadi Tantangan Rumit bagi Eropa

ATHENA - Mengganti senjata nuklir Amerika Serikat (AS) sebagai payung keamanan transatlantik selama lebih dari tujuh dekade akan menjadi tantangan rumit Eropa.

Itu disampaikan Tomas Nagy, seorang peneliti senior tentang pertahanan nuklir, antariksa, dan rudal di lembaga think tank GLOBSEC.

Pembahasan baru di Eropa tentang kemampuan nuklir bermula dari pergeseran signifikan dalam dinamika strategis global, dengan yang paling signifikan adalah fokus pemerintahan baru AS pada Asia-Pasifik dan dorongannya untuk mendistribusikan kembali tanggung jawab dalam NATO.

Baca Juga: 290 Senjata Nuklir Prancis Ingin Payungi Eropa, Efektifkah Melawan 5.889 Nuklir Rusia?

“Katalisnya adalah pernyataan Menteri Luar Negeri AS Pete Hegseth pada pertemuan menteri pertahanan NATO pada bulan Februari, yang mengisyaratkan bahwa AS perlu membuat pilihan strategis yang sulit, termasuk mengurangi postur kekuatannya di Eropa,” katanya kepada Anadolu, yang dilansir Selasa (22/4/2025).

“Pidato Wakil Presiden [AS] JD Vance di Konferensi Keamanan Munich semakin menyoroti perpecahan politik yang mendalam antara pemerintahan [Donald] Trump dan apa yang saya sebut arus utama Eropa,” kata Nagy, yang sebelumnya menjabat sebagai diplomat dengan pengalaman di Kelompok Perencanaan Nuklir NATO.

"Hal ini telah memicu rasa ketidakpastian di Eropa dan Anda dapat melihat bahwa Eropa sedang memikirkan kembali cara yang seharusnya dilakukan untuk mempertahankan diri,” paparnya.

Menggarisbawahi bagaimana perang Rusia-Ukraina telah menyoroti kerentanan benua Eropa terkait pencegahan nuklir, dia mengatakan keraguan awal Eropa untuk memasok Kyiv dengan sistem militer canggih, seperti rudal jelajah dan pesawat, karena takut memicu eskalasi nuklir dengan Rusia—mengungkapkan kesenjangan penting dalam kemampuan strategisnya.

“Senjata nuklir tidak akan menjamin stabilitas atau menyelesaikan setiap masalah keamanan, tetapi tampaknya menjadi alat yang berguna untuk mengelola eskalasi, dan Eropa sebenarnya takut berakhir tanpa pencegahan nuklir yang kuat dan kredibel,” jelasnya.

Momen Emmanuel Macron?

Usulan Presiden Prancis Emmanuel Macron baru-baru ini untuk memperluas payung nuklir negaranya ke seluruh Eropa mungkin tampak menarik pada nilai nominalnya, tetapi Nagy memperingatkan bahwa hal itu menghadapi kendala praktis dan politik yang cukup besar.

Menurutnya, melaksanakan rencana ambisius seperti itu akan membutuhkan stabilitas politik jangka panjang dan konsensus luas di Prancis, serta di negara-negara tuan rumah potensial Eropa, bersama dengan investasi keuangan yang substansial.

“Persenjataan nuklir Prancis dikembangkan untuk melayani kepentingan inti keamanan nasionalnya selama dan setelah Perang Dingin, bukan untuk memberikan pencegahan yang lebih lama bagi pihak lain,” kata Nagy.

Menempatkan hulu ledak nuklir Prancis di negara-negara Eropa lainnya juga memerlukan perjanjian hukum yang rumit, infrastruktur teknis yang luas, dan pengaturan bilateral yang terstruktur dengan saksama.

“Prancis memerlukan perjanjian bilateral dengan negara tuan rumah dan mekanisme konsultasi bagi negara-negara peserta. Seperti Amerika Serikat, Prancis kemungkinan akan mempertahankan kendali dan hak asuh penuh atas hulu ledaknya,” jelas Nagy.

Paris secara strategis memposisikan dirinya sebagai suara penting dalam membentuk arsitektur keamanan masa depan Eropa dengan memanfaatkan status uniknya sebagai kekuatan nuklir, imbuh Nagy.

Calon Tuan Rumah Nuklir Prancis: Polandia dan Jerman

Nagy menunjukkan bahwa bahkan menjadi tuan rumah senjata nuklir akan menuntut persatuan dan konsensus dalam negeri, karena volatilitas politik dapat mengganggu komitmen keamanan jangka panjang dan berpotensi merusak kredibilitas.

“Polandia menonjol karena kedua partai utamanya sepakat untuk mengejar peran yang lebih besar dalam pencegahan nuklir,” jelas Nagy.

“Namun, Polandia tidak menunggu payung nuklir Eropa. Negara ini mencari peran yang lebih kuat dalam kerangka NATO yang ada dan telah mengisyaratkan minat untuk menjadi tuan rumah bagi kemampuan nuklir, meskipun kemajuan bergantung pada kepemimpinan Amerika Serikat," paparnya.

Dia juga mencatat bahwa pemerintahan Trump, yang sebagian besar berfokus pada tantangan Asia-Pasifik, mungkin menganggap ambisi nuklir Polandia sebagai komplikasi daripada aset.

Sebaliknya, AS mungkin lebih suka melibatkan Polandia dan negara-negara Eropa lain yang tertarik lebih dalam dalam proses perencanaan nuklir NATO tanpa penyebaran hulu ledak yang sebenarnya, kata Nagy.

Menurut Nagy, Jerman, sebagai anggota NATO penting lainnya, juga dapat muncul sebagai kandidat utama dalam kondisi politik tertentu.

“Di bawah kanselir konservatif baru seperti Friedrich Merz, Jerman dapat mengadopsi strategi yang lebih ambisius. Negara ini memiliki sumber daya keuangan dan kekuatan konvensional untuk mengintegrasikan senjata nuklir. Namun, ketidakpastian tentang pemerintahan di masa mendatang tetap menjadi rintangan yang signifikan,” katanya.

Dia menambahkan bahwa Belgia dan Italia, yang telah menjadi tuan rumah senjata nuklir AS berdasarkan perjanjian NATO, mungkin juga mempertimbangkan keterlibatan dalam pengaturan nuklir yang dipimpin Prancis di masa mendatang.

Risiko Proliferasi Nuklir

Mengenai risiko bahwa ketidakamanan Eropa dapat memacu beberapa negara untuk mengembangkan program nuklir independen, Nagy mengakui bahwa skenario semacam itu tidak dapat diabaikan sepenuhnya, terutama jika kerangka kerja nuklir global yang ada yang ditopang oleh Perjanjian Non-Proliferasi (NPT) terus memburuk.

“Jika Inggris dan Prancis tidak mau atau tidak dapat berbagi persenjataan mereka, atau jika proposal mereka kurang kredibel, beberapa negara Eropa mungkin mempertimbangkan program nuklir otonom, meskipun kompleksitas, biaya, dan waktu yang dibutuhkan,” katanya.

Namun, Nagy memperingatkan bahwa proliferasi nuklir di Eropa dapat mengganggu tatanan nuklir global yang sudah rapuh dan mendorong konsekuensi internasional yang lebih luas, yang berpotensi menyebabkan negara-negara lain di seluruh dunia mengejar senjata nuklir.

“Jika AS, Inggris, dan Prancis tidak dapat mencegah sekutu Eropa mengembangkan senjata nuklir, mengapa Rusia atau China menahan diri untuk tidak berbagi teknologi nuklir mereka dengan sekutu mereka?” katanya.

Dia menekankan bahwa meskipun ketidakpastian terus meningkat, proliferasi nuklir di Eropa masih mustahil untuk saat ini, karena negara-negara nuklir besar—khususnya AS, Rusia, dan China—kemungkinan akan mencegah perkembangan yang tidak stabil tersebut.

“Keamanan kolektif Eropa mungkin melemah jika AS menarik diri, karena Eropa tidak dapat mengimbanginya dengan cukup cepat. Namun, saya tidak memperkirakan negara-negara Eropa akan mengejar program nuklir penuh dalam waktu dekat,” simpul Nagy.