Jadi Satu-satunya Negara Islam Berbom Nuklir, Mengapa Pakistan Tolak Akui Israel?

ISLAMABAD - Selama beberapa dekade, paspor Pakistan memiliki tulisan sederhana namun mencolok: “Berlaku untuk semua negara di dunia kecuali Israel.”

Posisi ini lebih dari sekadar formalitas diplomatik. Ini mencerminkan salah satu prinsip kebijakan luar negeri Pakistan yang paling lama: Pakistan tidak mengakui negara Israel.

Pakistan saat ini tercatat sebagai satu-satunya negara Islam yang memiliki bom nuklir.

Baca Juga: Senator AS Ancam Arab Saudi Cs Jika Tak Mau Normalisasi Hubungan dengan Israel

Kebijakan Islamabad soal Israel berakar pada pendirian Pakistan pada tahun 1947. Ini diperkuat oleh sentimen keagamaan yang mendalam, ekosistem media yang sensitif, keengganan pemerintah berturut-turut untuk menantang keduanya, dan konsensus nasional yang memandang konflik Israel-Palestina sebagai ketidakadilan historis.

Kini, konsensus yang telah lama ada ini menghadapi ujian eksternal yang belum pernah terjadi sebelumnya. Presiden Amerika Serikat (AS) Donald Trump telah mengaitkan usulan kesepakatan perdamaian untuk mengakhiri perang dengan Iran dengan perluasan dramatis dan "mandatori" dari Kesepakatan Abraham (Abraham Accords).

Kesepakatan tersebut merupakan serangkaian perjanjian normalisasi bilateral antara Israel dan beberapa negara mayoritas Muslim, termasuk Uni Emirat Arab dan Bahrain, yang awalnya ditengahi oleh AS selama pemerintahan Trump pertama pada tahun 2020. Maroko dan Sudan kemudian bergabung dalam kerangka kerja tersebut.

Dalam unggahan panjang di Truth Social, setelah diskusi dengan para pemimpin regional, termasuk pemimpin militer Pakistan Marsekal Lapangan Asim Munir dan Putra Mahkota Arab Saudi Mohammed bin Salman, Trump menuntut agar Pakistan, Arab Saudi, Qatar, Turki, dan negara-negara lain bergabung dalam kesepakatan tersebut “secara bersamaan” untuk memperkuat penyelesaian regional yang bersejarah.

“Ini harus dimulai dengan penandatanganan segera oleh Arab Saudi dan Qatar, dan semua negara lain harus mengikuti jejak mereka,” tulis Trump.

Islamabad dengan cepat menolak gagasan tersebut. Menteri Pertahanan Khawaja Muhammad Asif pada 26 Mei mengatakan bahwa Pakistan tidak dapat menjadi bagian dari pengaturan apa pun yang bertentangan dengan “ideologi fundamentalnya”.

“Saat ini, belum ada inisiatif dalam hal ini yang diambil oleh kami, dan belum ada yang meminta kami,” kata Asif kepada sebuah saluran televisi Pakistan.

Peristiwa ini telah menghidupkan kembali perdebatan yang muncul secara berkala di Pakistan tetapi jarang mendapatkan daya tarik politik: dapatkah Islamabad mengakui Israel, dan dalam keadaan apa?

Mengapa Pakistan Mengatakan 'Tidak'?

Posisi Pakistan terhadap Israel sebagian besar tetap tidak berubah sejak berdirinya negara tersebut.

Pemerintahan sipil dan militer berturut-turut telah mempertahankan bahwa pengakuan terhadap Israel bergantung pada pembentukan negara Palestina merdeka berdasarkan perbatasan sebelum tahun 1967, dengan Yerusalem Timur sebagai ibu kotanya. Meskipun pemerintah berbeda pendapat dalam banyak aspek kebijakan luar negeri, terdapat kesinambungan yang luar biasa dalam masalah ini.

Pada bulan Januari, juru bicara Kementerian Luar Negeri Pakistan, Tahir Andrabi, menegaskan kembali posisi Islamabad bahwa mereka tidak akan bergabung dengan Kesepakatan Abraham saat menjawab pertanyaan tentang usulan Presiden Trump tentang Board of Peace (BoP) atau Dewan Perdamaian, yang dimaksudkan untuk mengawasi Gaza pasca-perang.

“Kami tidak mempermasalahkan negara mana pun yang memilih untuk bergabung atau tidak bergabung dengan kesepakatan tersebut,” kata Andrabi. “Kami melihat masalah ini melalui prisma negara Palestina yang merdeka dan berdaulat.”

Para analis mengatakan kebijakan tersebut dibentuk bukan hanya oleh pertimbangan diplomatik tetapi juga oleh realitas politik domestik yang kuat.

“Tidak seperti monarki Teluk yang bergabung dengan Kesepakatan Abraham, Pakistan beroperasi dalam lingkungan politik yang sangat diperebutkan di mana opini publik, partai-partai Islamis, kelompok-kelompok jihadis, parlemen, masyarakat sipil, dan media yang dinamis semuanya memberikan pengaruh pada debat kebijakan luar negeri,” kata Muhammad Israr Madani, kepala International Research Council for Religious Affairs, sebuah lembaga think-tank yang berbasis di Islamabad, kepada Middle East Eye, Senin (1/6/2026).

Seorang pejabat senior Kementerian Luar Negeri Pakistan mengatakan biaya politik normalisasi “jauh lebih tinggi di Pakistan daripada di sebagian besar negara Arab”.

“Pemerintah mana pun yang dianggap meninggalkan perjuangan Palestina akan menghadapi perlawanan langsung dari partai-partai keagamaan dan sebagian besar masyarakat,” kata pejabat tersebut.

Masalah ini semakin rumit karena posisi Pakistan terhadap Kashmir. Selama beberapa dekade, para pembuat kebijakan Pakistan telah menyamakan perjuangan Palestina dan Kashmir, menganggap keduanya sebagai isu penentuan nasib sendiri dan hukum internasional.

Banyak analis berpendapat bahwa mengakui Israel tanpa penyelesaian Palestina akan membuat Islamabad dituduh tidak konsisten dan melemahkan salah satu pilar utama narasi diplomatiknya.

Tekanan dari Washington

Proposal terbaru Trump melangkah lebih jauh dengan menghubungkan diplomasi regional di masa depan, termasuk potensi kesepahaman dengan Iran, dengan kerangka normalisasi yang diperluas. Proposal ini telah disambut dengan skeptisisme di sebagian besar dunia Muslim, terutama di tengah kemarahan yang terus berlanjut atas genosida Israel di Gaza.

Kesepakatan Abraham telah menjadi pilar utama strategi Timur Tengahnya sejak masa jabatan pertamanya.

Di antara pendukung terkuat inisiatif ini adalah Senator Lindsey Graham, salah satu sekutu terdekat Trump di Kongres AS. Graham secara terbuka berpendapat bahwa Arab Saudi, Qatar, dan Pakistan harus mendukung Kesepakatan Abraham, menggambarkan perluasannya sebagai "sangat transformatif bagi kawasan dan dunia".

“Jika Anda menolak untuk menempuh jalan ini seperti yang disarankan oleh Presiden Trump, hal itu akan berdampak buruk bagi hubungan kita di masa depan dan membuat proposal perdamaian ini tidak dapat diterima,” kata Graham dalam ancamannya di X pada 24 Mei.

“Lebih lanjut, hal itu akan dilihat oleh sejarah sebagai kesalahan perhitungan besar," ujarnya.

Debat ini terjadi pada saat yang sensitif dalam hubungan AS-Pakistan. Islamabad telah berupaya memposisikan diri sebagai jembatan diplomatik antara Washington dan Teheran, sambil secara bersamaan mempertahankan hubungan dekat dengan Arab Saudi dan China.

Beberapa anggota Kongres Amerika, seperti Senator Graham, dan para komentator mempertanyakan apakah Pakistan dapat memainkan peran sebagai mediator netral sambil tetap teguh menentang Israel.

Namun, bagi para pembuat kebijakan Pakistan, bergabung dengan Kesepakatan Abraham akan menciptakan risiko baru.

Pengakuan terhadap Israel dapat mempersulit hubungan dengan Iran, memicu keresahan domestik, dan merusak diplomasi regional Islamabad yang seimbang.

“Kesepakatan Abraham tidak dapat dipertahankan melalui paksaan atau tekanan transaksional,” kata Asif Durrani, mantan duta besar Pakistan untuk Iran dan Uni Emirat Arab.

Menurut Durrani, perdamaian regional yang langgeng membutuhkan “diplomasi yang kredibel, jaminan keamanan bersama, de-eskalasi dengan Iran, dan kemajuan yang berarti di Palestina” daripada taktik tekanan atau upaya untuk mengalihkan tanggung jawab kepada mitra regional.

Jurnalis veteran Pakistan, Hamid Mir, juga menyatakan di X bahwa pernyataan Presiden Trump baru-baru ini menunjukkan kemarahannya atas penolakan Pakistan dan Arab Saudi untuk bergabung dengan Kesepakatan Abraham.

Namun, beberapa analis memperingatkan agar tidak berasumsi bahwa hubungan yang lebih hangat dengan pemerintahan Trump akan diterjemahkan menjadi perubahan kebijakan Pakistan terhadap Israel.

Mereka mencatat bahwa Islamabad secara historis mempertahankan posisi independen pada isu-isu strategis utama, termasuk China, Afghanistan, dan keamanan regional, bahkan di tengah tekanan dari Washington.

“Presiden Trump menyadari keterbatasan tersebut,” kata seorang pejabat keamanan yang berbasis di Islamabad. “Itu mungkin menjelaskan mengapa dia mengakui bahwa satu atau dua negara pada akhirnya dapat memutuskan untuk tidak bergabung dengan Kesepakatan Abraham. Pakistan secara luas dipandang sebagai salah satu kandidat yang paling mungkin.”

Variabel Arab Saudi

Meskipun Pakistan bersikeras bahwa keputusan kebijakan luar negerinya bersifat kedaulatan, para analis secara luas sepakat bahwa setiap perubahan di masa depan terkait Israel akan terkait erat dengan posisi Arab Saudi.

Sebagai penjaga situs-situs suci Islam dan salah satu mitra strategis terpenting Pakistan, tindakan Riyadh memiliki bobot politik dan agama yang signifikan di Islamabad.

Hubungan tersebut meluas jauh melampaui diplomasi. Arab Saudi telah lama memberikan dukungan finansial, investasi, peluang kerja bagi jutaan pekerja Pakistan, dan kerja sama pertahanan yang luas kepada Pakistan.

Kedua negara semakin memperkuat hubungan mereka dengan perjanjian keamanan yang ditandatangani pada bulan September, yang menyatakan bahwa serangan terhadap salah satu negara akan dianggap sebagai serangan terhadap kedua negara. Meskipun implikasi praktis dari komitmen tersebut masih terbuka untuk interpretasi, pakta tersebut menyoroti kedalaman kemitraan strategis mereka.

Dengan latar belakang ini, banyak pengamat percaya bahwa pendekatan Arab Saudi terhadap Israel akan sangat memengaruhi setiap perdebatan di Pakistan mengenai kemungkinan normalisasi.

Michael Kugelman, peneliti senior untuk Asia Selatan di The Atlantic Council, baru-baru ini menyatakan bahwa Pakistan "akan merasa tertekan untuk mempertimbangkan kembali" posisinya jika Riyadh bergabung dengan Kesepakatan Abraham.

"Tetapi mengingat sentimen publik saat ini, pemerintah Pakistan yang bergabung akan berisiko melakukan bunuh diri politik," tulis dia X.

Meskipun demikian, Arab Saudi terus bersikeras bahwa normalisasi harus dikaitkan dengan jalur yang kredibel menuju solusi dua negara, sebuah posisi yang sebagian besar mencerminkan sikap Pakistan sendiri.

Faktor Gaza

Jika normalisasi secara politik sulit sebelum Oktober 2023, perang di Gaza telah membuatnya jauh lebih sulit.

Sebelum konflik, AS secara aktif mendekati Arab Saudi untuk bergabung dengan Kesepakatan Abraham, dengan banyak analis melihat terobosan Saudi-Israel semakin mungkin terjadi. Langkah seperti itu akan memberikan tekanan signifikan pada Pakistan untuk menilai kembali posisinya sendiri terhadap Israel, mengingat pengaruh politik dan agama Riyadh di dunia Muslim.

Namun, prospek itu berubah secara dramatis oleh serangan yang dipimpin Hamas di Israel selatan pada 7 Oktober 2023 dan kampanye militer Israel selanjutnya di Gaza. Perang tersebut secara efektif membekukan pembicaraan normalisasi Saudi-Israel.

Ketika korban sipil meningkat dan gambar-gambar kehancuran yang meluas di Gaza mendominasi liputan media regional, dukungan untuk keterlibatan dengan Israel menurun tajam di sebagian besar dunia Muslim.

Di Pakistan, konflik tersebut semakin memperkeras sikap publik. Menurut survei Gallup Pakistan tahun 2023, 91 persen warga Pakistan menyatakan simpati mereka terhadap Palestina di Gaza, sementara hanya dua persen yang menyatakan simpati terhadap Israel.

Kelompok-kelompok keagamaan, partai-partai politik arus utama, dan organisasi masyarakat sipil menggambarkan perang tersebut sebagai bukti bahwa normalisasi tanpa negara Palestina yang layak akan tidak dapat diterima secara moral dan politik.

Untuk saat ini, Pakistan tampaknya tidak akan mengubah posisinya.

Seruan terbaru Trump untuk perluasan kerangka kerja Abraham Accords bukanlah kali pertama Islamabad menghadapi pertanyaan tentang pengakuan Israel.

Terlepas dari dinamika regional yang berubah dan spekulasi berkala tentang perubahan kebijakan, garis merah Pakistan yang telah berusia tujuh dekade tetap teguh.