6 Alasan Kekuatan Utama Iran Bukan pada Mojtaba Khamenei, tapi IRGC

TEHERAN - Dua bulan setelah perang dengan AS dan Israel, Iran tidak lagi memiliki satu pun penengah ulama yang tak terbantahkan di puncak kekuasaan — sebuah perubahan mendadak dari masa lalu yang mungkin memperkeras sikap Teheran saat mempertimbangkan pembicaraan baru dengan Washington.

Sejak didirikan pada tahun 1979, Republik Islam telah berpusat pada seorang pemimpin tertinggi dengan otoritas akhir atas semua masalah penting negara. Namun, pembunuhan Ayatollah Ali Khamenei pada hari pertama perang, dan pengangkatan putranya yang terluka, Mojtaba, telah mengantarkan tatanan yang berbeda yang didominasi oleh komandan Korps Garda Revolusi Islam (IRGC) dan ditandai dengan tidak adanya wasit yang tegas dan berwibawa.

6 Alasan Kekuatan Utama Iran Bukan pada Mojtaba Khamenei, tapi IRGC

1. Mojtaba Hanya Melegitimasi Keputusan Para Jenderalnya

Mojtaba Khamenei tetap berada di puncak sistem, tetapi tiga orang yang mengetahui pertimbangan internal mengatakan perannya sebagian besar adalah untuk melegitimasi keputusan yang dibuat oleh para jenderalnya daripada mengeluarkan arahan sendiri.

Tekanan masa perang telah memusatkan kekuasaan ke dalam lingkaran dalam yang lebih sempit dan garis keras yang berakar pada Dewan Keamanan Nasional Tertinggi (SNSC), kantor Pemimpin Tertinggi, dan IRGC, yang sekarang mendominasi strategi militer dan keputusan politik utama, kata para pejabat dan analis Iran.

“Respon Iran sangat lambat,” kata seorang pejabat senior pemerintah Pakistan yang diberi pengarahan tentang pembicaraan perdamaian antara Iran dan Amerika Serikat yang dimediasi oleh Islamabad. “Tampaknya tidak ada struktur komando pengambilan keputusan tunggal. Terkadang, mereka membutuhkan waktu 2 hingga 3 hari untuk merespons.”

2. IRGC Jadi Penentu Perundingan Gencatan Senjata

Para analis mengatakan hambatan untuk kesepakatan bukanlah perselisihan internal di Teheran, tetapi kesenjangan antara apa yang Washington siap tawarkan dan apa yang bersedia diterima oleh IRGC garis keras Iran.

Tokoh diplomatik Iran dalam pembicaraan dengan AS adalah Menteri Luar Negeri Abbas Araghchi, yang baru-baru ini bergabung dengan Ketua Parlemen Mohammed Baqer Qalibaf -- mantan komandan IRGC, walikota Teheran, dan kandidat presiden -- yang telah muncul selama perang sebagai penghubung utama antara elit politik, keamanan, dan ulama Iran.

Namun, di lapangan, tokoh sentralnya adalah komandan IRGC Ahmad Vahidi, menurut seorang sumber Pakistan dan dua sumber Iran yang mengidentifikasinya beberapa minggu lalu sebagai tokoh kunci Iran, termasuk pada malam pengumuman gencatan senjata.

Mojtaba, yang terluka parah dalam serangan pembuka Israel dan AS yang menewaskan ayahnya dan kerabat lainnya serta membuatnya cacat dengan luka serius di kaki, belum muncul di depan umum dan berkomunikasi melalui ajudan IRGC atau tautan audio terbatas karena kendala keamanan, kata dua orang yang dekat dengan lingkaran dalamnya.

Tidak ada tanggapan langsung dari Kementerian Luar Negeri Iran atas permintaan komentar mengenai isu-isu yang diangkat dalam artikel ini. Para pejabat Iran sebelumnya telah membantah adanya perpecahan terkait negosiasi dengan Amerika Serikat.

3. IRGC Tak Ingin Iran Terlihat Lemah

Kekuasaan nyata yang dipegang oleh kepemimpinan masa perang, kata orang dalam Iran mengajukan proposal baru kepada Washington pada hari Senin, yang menurut sumber-sumber senior Iran membayangkan pembicaraan bertahap, dengan isu nuklir dikesampingkan pada awalnya hingga perang berakhir dan perselisihan mengenai pelayaran Teluk diselesaikan. Washington bersikeras bahwa isu nuklir harus ditangani sejak awal.

“Tidak ada pihak yang ingin bernegosiasi,” kata Alan Eyre, seorang ahli Iran dan mantan diplomat AS, menambahkan bahwa keduanya percaya waktu akan melemahkan pihak lain -- Iran melalui pengaruh atas Hormuz dan Washington melalui tekanan ekonomi dan blokade.

Untuk saat ini, kedua pihak tidak mampu berkompromi, kata Eyre: IRGC Iran waspada terhadap kemungkinan terlihat lemah di mata Washington, sementara Presiden Donald Trump menghadapi tekanan pemilihan paruh waktu dan sedikit ruang untuk fleksibilitas tanpa konsekuensi politik.

“Bagi keduanya, fleksibilitas akan dianggap sebagai kelemahan,” kata Eyre.

Kehati-hatian itu mencerminkan bukan hanya tekanan saat ini, tetapi juga cara kekuasaan dijalankan di dalam Iran saat ini.

4. Mojtaba Membangun Konsensus

Meskipun Mojtaba secara formal adalah otoritas tertinggi Iran, ia adalah figur yang lebih banyak menyetujui daripada memerintah, kata orang dalam, mendukung hasil yang dibentuk melalui konsensus kelembagaan, daripada memaksakan otoritas. Kekuasaan sebenarnya, kata mereka, telah beralih ke kepemimpinan masa perang yang terpadu yang berpusat pada SNSC.

“Kesepakatan penting mungkin melewati dia,” kata analis Iran Arash Azizi, “tetapi saya tidak melihat dia mengesampingkan Dewan Keamanan Nasional. Bagaimana mungkin dia menentang mereka yang menjalankan upaya perang?”

Tokoh-tokoh garis keras seperti mantan negosiator nuklir Saeed Jalili dan sejumlah anggota parlemen radikal telah meningkatkan profil mereka menggunakan retorika yang keras selama perang, tetapi mereka kekurangan pengaruh kelembagaan untuk menggagalkan keputusan atau membentuk hasil.

5. Mendorong Islamisme Revolusioner

Mojtaba berutang kenaikannya kepada IRGC, yang mengesampingkan para pragmatis dan mendukungnya sebagai penjaga yang dapat diandalkan dari agenda garis keras mereka. Sudah diperkuat oleh perang, dominasi IRGC yang semakin meningkat menandakan kebijakan luar negeri yang lebih agresif dan represi domestik yang lebih ketat, menurut sumber yang akrab dengan lingkaran pembuat kebijakan internal negara itu kepada Reuters.

Didorong oleh Islamisme revolusioner dan pandangan dunia yang mengutamakan keamanan, IRGC melihat misinya sebagai pelestarian Republik Islam di dalam negeri sambil memproyeksikan pencegahan di luar negeri.

Pandangan itu, yang sering kali dianut oleh para garis keras di seluruh lembaga peradilan dan lembaga keagamaan, memprioritaskan kontrol terpusat yang kaku dan perlawanan terhadap tekanan Barat, khususnya pada kebijakan nuklir dan jangkauan regional Iran.

6. Pergeseran Kekuasaan dari Ulama ke IRGC

Pergeseran kekuasaan dari ulama ke sektor keamanan, kata para analis.

Dalam praktiknya, ideologi IRGC membentuk strategi dan pengambilan keputusan berada sepenuhnya di tangan mereka. Dengan negara yang dilanda perang dan Ali Khamenei telah tiada, tidak ada aktor di dalam sistem yang memiliki kekuatan atau ruang lingkup untuk melawan mereka, bahkan jika mereka menginginkannya, kata orang-orang yang dekat dengan diskusi internal.

Pilihan yang dihadapi kepemimpinan Iran bukan lagi antara kebijakan moderat dan garis keras, tetapi antara garis keras dan garis keras yang lebih keras lagi. Sebuah faksi kecil mungkin berpendapat untuk mendorong lebih jauh lagi, kata dua sumber Iran yang dekat dengan lingkaran kekuasaan, tetapi bahkan dorongan itu sejauh ini telah dikendalikan oleh IRGC.

Pergeseran ini menandai penataan ulang kekuasaan yang menentukan dari supremasi ulama menjadi dominasi keamanan. “Kita telah beralih dari kekuatan ilahi ke kekuatan keras,” kata Aaron David Miller, mantan negosiator AS. “Dari pengaruh ulama ke pengaruh Korps Garda Revolusi. Beginilah cara Iran diperintah.”

Meskipun terdapat perbedaan pendapat, pengambilan keputusan telah terkonsolidasi di sekitar lembaga keamanan, dengan Mojtaba bertindak sebagai tokoh sentral yang mengkoordinasikan daripada sebagai pengambil keputusan tunggal, tambah Alex Vatanka, peneliti senior di Middle East Institute. Meskipun mendapat tekanan militer dan ekonomi yang berkelanjutan dari Amerika Serikat dan Israel, Iran belum menunjukkan tanda-tanda perpecahan atau penyerahan diri hampir sembilan minggu setelah perang dimulai.

Juga, seperti yang dicatat Miller, tidak ada bukti adanya keretakan mendasar dalam sistem atau oposisi yang berarti di jalanan.

Kohesi tersebut menunjukkan bahwa komando sekarang berada di tangan IRGC dan dinas keamanan, yang tampaknya menggerakkan perang daripada sekadar melaksanakannya. Konsensus strategis telah muncul — menghindari kembalinya perang skala penuh, mempertahankan pengaruh, terutama atas Selat Hormuz, dan keluar dari konflik secara politik, ekonomi, dan militer lebih kuat, kata Miller.