Perang Iran Dorong Saudi untuk Memiliki Senjata Nuklir, Tapi Kenapa Diganjal Trump?

WASHINGTON - Pemerintahan Trump untuk sementara setuju untuk mengizinkan Arab Saudi melakukan pengayaan uranium tanpa memberlakukan perlindungan internasional yang dimaksudkan untuk mencegah pengembangan senjata nuklir. Itu menurut sumber yang mengetahui masalah tersebut dan dokumen yang ditinjau oleh CNN.

Rancangan perjanjian nuklir yang menguraikan dukungan AS terhadap program nuklir sipil Riyadh sedang menunggu tanda tangan Presiden Donald Trump meskipun negosiasi AS-Saudi berakhir pada Oktober 2025.

Perang Iran Dorong Saudi untuk Memiliki Senjata Nuklir, Tapi Kenapa Diganjal Trump?

1. Adanya Perang Iran

Dua sumber yang mengetahui masalah ini mengindikasikan bahwa perang yang sedang berlangsung dengan Iran – yang menurut Trump diluncurkan sebagian untuk mencegah Teheran menggunakan uranium yang diperkaya untuk membuat senjata nuklir – telah berperan dalam menunda penandatanganan Trump. Beberapa orang di Capitol Hill juga percaya bahwa pemerintahan Trump menunda penandatanganan karena mereka mungkin menghadapi resolusi ketidaksetujuan bipartisan yang menghalangi berlakunya kesepakatan tersebut, kata salah satu sumber.

Para ahli mengatakan kepada CNN bahwa kesepakatan tersebut berpotensi memberi Arab Saudi jalan menuju senjata nuklir kecuali jika ada upaya perlindungan yang ketat. Putra Mahkota negara itu, Mohammed bin Salman, sebelumnya mengancam akan membuat senjata nuklirnya sendiri jika Iran, saingan utama negaranya di kawasan, memperoleh bom tersebut.

Empat sumber mengatakan perjanjian tersebut, yang mencakup perjanjian kerja sama nuklir sipil yang dikenal sebagai perjanjian 123 dan perjanjian pengamanan nuklir wajib, masih belum dikirim ke Kongres untuk ditinjau, karena undang-undang federal mengharuskan Gedung Putih untuk melakukan peninjauan setelah ditandatangani.

Gedung Putih tidak menjawab pertanyaan mengenai perjanjian tersebut dan malah merujuk CNN ke pernyataan Menteri Energi Chris Wright pada bulan Oktober 2025 yang mengumumkan berakhirnya negosiasi.

“Kami telah mencapai kesepakatan untuk kerja sama nuklir sipil,” kata Wright saat itu. “Bersama-sama, dengan perjanjian perlindungan bilateral, kami ingin mengembangkan kemitraan kami, membawa teknologi nuklir Amerika ke Arab Saudi dan menjaga komitmen kuat terhadap nonproliferasi.”

Kedutaan Besar Arab Saudi di Washington, DC tidak menanggapi permintaan komentar.



Pemerintahan Trump memberi pengarahan kepada beberapa orang di Capitol Hill tentang garis besar dasar perjanjian nuklir Saudi pada awal tahun ini dan bahkan pada saat itu, perjanjian tersebut dianggap memiliki pengaturan khusus yang memungkinkan dilakukannya pengayaan uranium dalam negeri dan/atau pemrosesan ulang plutonium pada tingkat tertentu, menurut sebuah sumber yang mengetahui masalah tersebut. Sumber tersebut mengatakan bahwa hal itu “belum pernah terjadi sebelumnya” untuk kesepakatan semacam itu.

Ketentuan pengayaan uranium mencakup ketentuan yang diberlakukan oleh AS, kata dua sumber kepada CNN, namun rincian potensi batasannya masih belum jelas.

Perjanjian 123 juga tidak akan memberikan keputusan akhir apakah Arab Saudi mendapatkan teknologi dan material sensitif.

Perjanjian tersebut merupakan kerangka hukum dasar bagi perusahaan-perusahaan Amerika (atau pemerintah) untuk mentransfer bahan dan teknologi nuklir ke program nuklir sipil negara penerima. Transfer tersebut harus ditinjau lebih lanjut.

Pengayaan uranium dan pemrosesan ulang plutonium adalah dua jalur utama untuk menciptakan bahan inti yang diperlukan untuk membuat senjata nuklir. Sebagian besar negara yang reaktor nuklir sipilnya memerlukan uranium yang diperkaya tidak memproduksinya di dalam negeri – mereka malah membeli bahan tersebut dari vendor seperti AS atau Rusia dan menerimanya dalam pengiriman tertutup di bawah pengawasan internasional yang ketat.

2. Tidak Melibatkan IAEA

Namun rancangan perjanjian tersebut juga tidak mengharuskan Arab Saudi untuk mengadopsi perjanjian standar pengamanan nuklir yang ditingkatkan dengan Badan Energi Atom Internasional, yang dikenal sebagai Protokol Tambahan, menurut pengabaian yang diajukan ke Kongres tahun lalu oleh pemerintah dan surat Departemen Luar Negeri pada bulan Mei kepada anggota parlemen, keduanya ditinjau oleh CNN. Sebaliknya, kesepakatan pengamanan hanya akan dilakukan antara AS dan Kerajaan Arab Saudi.

IAEA adalah badan pengawas nuklir PBB, yang bertugas mencegah pengembangan senjata nuklir jahat dengan memverifikasi komitmen negara-negara berdasarkan Perjanjian Non-Proliferasi Senjata Nuklir, atau NPT. Badan tersebut melakukannya melalui metode seperti teknologi pemantauan, inspeksi langsung, dan analisis sumber terbuka.

Pemerintah AS, dalam laporan pengabaian tahun 2025 kepada Kongres, mengatakan bahwa rancangan perjanjian pengamanan bilateral AS-Saudi “menggunakan tambahan langkah-langkah pengamanan dan verifikasi nasional pada bidang-bidang yang paling sensitif terhadap proliferasi… pengayaan, konversi, fabrikasi bahan bakar, dan pemrosesan ulang.” Tanpa memberikan rincian spesifik, laporan pengabaian tersebut mengatakan IAEA akan memainkan peran dalam menjaga program nuklir Saudi dan menegaskan bahwa “IAEA akan memiliki alat yang diperlukan” untuk pekerjaan mereka tetapi tidak akan menstandardisasi pengawasan IAEA melalui Protokol Tambahan.

Baik potensi pengayaan dan pemrosesan ulang serta kurangnya peningkatan komitmen IAEA segera menimbulkan kekhawatiran di antara banyak anggota di Capitol Hill, menurut sumber yang mengetahui hal tersebut. Kesepakatan Saudi ini berbeda dengan perjanjian tahun 2009 antara AS dan Uni Emirat Arab, di mana UEA menyetujui peningkatan pengawasan IAEA dan berjanji untuk tidak melakukan pengayaan dan pemrosesan ulang. Para ahli nuklir menyebut kesepakatan UEA sebagai “standar emas” untuk kerja sama nuklir.

“Protokol Tambahan secara eksplisit dirancang untuk memberi IAEA lebih banyak akses setelah menjadi jelas bahwa perjanjian perlindungan komprehensif (dasar) tidak cukup” untuk mencegah negara-negara maju menuju senjata nuklir, kata Kelsey Davenport dari Arms Control Association.

3. Masih Ada Polemik

Andrea Stricker, wakil direktur kerja nonproliferasi di lembaga think tank Foundation for Defense of Democracies, mengatakan kepada CNN bahwa sekarang bukan saatnya untuk menetapkan standar baru.

“Jika Anda tidak memiliki Protokol Tambahan, maka IAEA akan memiliki lebih sedikit hak untuk mengunjungi (memeriksa lokasi yang dicurigai) yang tidak diumumkan,” kata Stricker. “Saya pikir dengan menghilangkan masalah pengayaan Iran, ini adalah peluang besar untuk melipatgandakan standar emas.”

Dan Joyner, seorang konsultan regulasi nuklir dan profesor hukum di Universitas Alabama, mengatakan dia tidak melihat “tidak adanya Protokol Tambahan sebagai hal yang menimbulkan kekhawatiran.” Dia mengatakan bahwa perjanjian bilateral AS-Saudi adalah “cara yang masuk akal untuk melengkapi perlindungan IAEA yang sudah ada di Arab Saudi, meskipun kecukupannya… pada akhirnya bergantung pada ketentuan-ketentuan yang masih belum dipublikasikan.”

Stricker mengatakan tidak ada cara yang aman untuk mengizinkan pengayaan atau pemrosesan ulang di wilayah Arab Saudi, meskipun fasilitas tersebut didirikan di bawah kendali Amerika.

“Anda tidak dapat yakin bahwa Saudi tidak akan mencoba menasionalisasi sebuah fasilitas,” katanya. “Kemudian presiden AS yang berkuasa pada saat itu akan dihadapkan pada apakah mereka harus mengebom fasilitas tersebut untuk mencegah pecahnya wabah atau hal semacam itu.”

4. Memicu Langkah China dan Rusia Melakukan Hal Sama

Teknisi dan ilmuwan Saudi yang mengerjakan sentrifugal pengayaan juga dapat menerapkan pengetahuan mereka di fasilitas rahasia lainnya, saran Stricker. Program senjata nuklir Pakistan diluncurkan dengan cara yang sama setelah ilmuwan Abdul Qadeer Khan diyakini mengandalkan cetak biru alat sentrifugal dari sebuah perusahaan Eropa yang mempekerjakannya untuk memulai program senjata nuklir di Pakistan. Khan diyakini juga berbagi ilmunya dengan Iran, Libya, dan Korea Utara. Pakistan menyatakan bahwa Khan bertindak sendiri saat menjual teknologi tersebut.

Joyner mengatakan dia yakin manfaat kerja sama nuklir damai Saudi lebih besar daripada “adanya sisa risiko proliferasi.” Salah satu argumen yang mendukung kerja sama adalah bahwa kerja sama akan menciptakan pasar komersial yang menguntungkan bagi kebangkitan kembali industri nuklir Amerika, yang sejalan dengan tujuan kebijakan energi pemerintahan Trump. Risiko lainnya adalah risiko bahwa Rusia atau Tiongkok akan memberikan persyaratan yang diinginkan Saudi dengan tindakan pengamanan yang kurang efektif.

Namun, Davenport dari Asosiasi Pengendalian Senjata memperingatkan bahwa menetapkan preseden pengaturan perlindungan nuklir yang “dipesan lebih dahulu” dapat memungkinkan Rusia dan China melakukan hal yang sama terhadap negara-negara lain.

“Bagaimana perasaan Amerika Serikat jika Rusia mulai memaksakan upaya perlindungan bilateralnya sebagai pengganti standar IAEA yang lebih intrusif?” katanya.